國(guó)有土(tǔ)地上(shàng)房屋征收與補償條例

中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令

第590号

《國(guó)有土(tǔ)地上(shàng)房屋征收與補償條例》已經2011年(nián)1月(yuè)19日國(guó)務院第141次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自(zì)公布之日起施行。

總　理　 溫家寶

二○一(yī)一(yī)年(nián)一(yī)月(yuè)二十一(yī)日

國(guó)有土(tǔ)地上(shàng)房屋征收與補償條例

第一(yī)章　總　則

第一(yī)條　為(wèi)了規範國(guó)有土(tǔ)地上(shàng)房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。

第二條　為(wèi)了公共利益的需要，征收國(guó)有土(tǔ)地上(shàng)單位、個(gè)人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下(xià)稱被征收人）給予公平補償。

第三條　房屋征收與補償應當遵循決策民(mín)主、程序正當、結果公開(kāi)的原則。

第四條　市(shì)、縣級人民(mín)政府負責本行政區域的房屋征收與補償工(gōng)作。

市(shì)、縣級人民(mín)政府确定的房屋征收部門(mén)（以下(xià)稱房屋征收部門(mén)）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工(gōng)作。

市(shì)、縣級人民(mín)政府有關部門(mén)應當依照(zhào)本條例的規定和本級人民(mín)政府規定的職責分工(gōng)，互相(xiàng)配合，保障房屋征收與補償工(gōng)作的順利進行。

第五條　房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工(gōng)作。房屋征收實施單位不得以營利為(wèi)目的。

房屋征收部門(mén)對房屋征收實施單位在委托範圍内實施的房屋征收與補償行為(wèi)負責監督，并對其行為(wèi)後果承擔法律責任。

第六條　上(shàng)級人民(mín)政府應當加強對下(xià)級人民(mín)政府房屋征收與補償工(gōng)作的監督。

國(guó)務院住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)應當會(huì)同同級财政、國(guó)土(tǔ)資源、發展改革等有關部門(mén)，加強對房屋征收與補償實施工(gōng)作的指導。

第七條　任何組織和個(gè)人對違反本條例規定的行為(wèi)，都有權向有關人民(mín)政府、房屋征收部門(mén)和其他有關部門(mén)舉報(bào)。接到(dào)舉報(bào)的有關人民(mín)政府、房屋征收部門(mén)和其他有關部門(mén)對舉報(bào)應當及時核實、處理。

監察機(jī)關應當加強對參與房屋征收與補償工(gōng)作的政府和有關部門(mén)或者單位及其工(gōng)作人員(yuán)的監察。

第二章　征收決定

第八條　為(wèi)了保障國(guó)家安全、促進國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展等公共利益的需要，有下(xià)列情形之一(yī)，确需征收房屋的，由市(shì)、縣級人民(mín)政府作出房屋征收決定：

（一(yī)）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能(néng)源、交通(tōng)、水(shuǐ)利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技(jì)、教育、文化、衛生(shēng)、體育、環境和資源保護、防災減災、文物(wù)保護、社會(huì)福利、市(shì)政公用等公共事(shì)業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工(gōng)程建設的需要；

（五）由政府依照(zhào)城(chéng)鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊(jiù)城(chéng)區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第九條　依照(zhào)本條例第八條規定，确需征收房屋的各項建設活動，應當符合國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、土(tǔ)地利用總體規劃、城(chéng)鄉規劃和專項規劃。保障性安居工(gōng)程建設、舊(jiù)城(chéng)區改建，應當納入市(shì)、縣級國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展年(nián)度計劃。

制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展規劃、土(tǔ)地利用總體規劃、城(chéng)鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會(huì)公衆意見(jiàn)，經過科學論證。

第十條　房屋征收部門(mén)拟定征收補償方案，報(bào)市(shì)、縣級人民(mín)政府。

市(shì)、縣級人民(mín)政府應當組織有關部門(mén)對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公衆意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

第十一(yī)條　市(shì)、縣級人民(mín)政府應當将征求意見(jiàn)情況和根據公衆意見(jiàn)修改的情況及時公布。

因舊(jiù)城(chéng)區改建需要征收房屋，多(duō)數被征收人認為(wèi)征收補償方案不符合本條例規定的，市(shì)、縣級人民(mín)政府應當組織由被征收人和公衆代表參加的聽證會(huì)，并根據聽證會(huì)情況修改方案。

第十二條　市(shì)、縣級人民(mín)政府作出房屋征收決定前，應當按照(zhào)有關規定進行社會(huì)穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多(duō)的，應當經政府常務會(huì)議讨論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費(fèi)用應當足額到(dào)位、專戶存儲、專款專用。

第十三條　市(shì)、縣級人民(mín)政府作出房屋征收決定後應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政複議、行政訴訟權利等事(shì)項。

市(shì)、縣級人民(mín)政府及房屋征收部門(mén)應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工(gōng)作。

房屋被依法征收的，國(guó)有土(tǔ)地使用權同時收回。

第十四條　被征收人對市(shì)、縣級人民(mín)政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政複議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條　房屋征收部門(mén)應當對房屋征收範圍内房屋的權屬、區位、用途、建築面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收範圍内向被征收人公布。

第十六條　房屋征收範圍确定後，不得在房屋征收範圍内實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費(fèi)用的行為(wèi)；違反規定實施的，不予補償。

房屋征收部門(mén)應當将前款所列事(shì)項書面通(tōng)知有關部門(mén)暫停辦理相(xiàng)關手續。暫停辦理相(xiàng)關手續的書面通(tōng)知應當載明暫停期限。暫停期限最長(cháng)不得超過1年(nián)。

第三章　補　償

第十七條　作出房屋征收決定的市(shì)、縣級人民(mín)政府對被征收人給予的補償包括：

（一(yī)）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停産停業(yè)損失的補償。

市(shì)、縣級人民(mín)政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條　征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件(jiàn)的，作出房屋征收決定的市(shì)、縣級人民(mín)政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自(zì)治區、直轄市(shì)制定。

第十九條　對被征收房屋價值的補償，不得低(dī)于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地産的市(shì)場價格。被征收房屋的價值，由具有相(xiàng)應資質的房地産價格評估機(jī)構按照(zhào)房屋征收評估辦法評估确定。

對評估确定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地産價格評估機(jī)構申請複核評估。對複核結果有異議的，可以向房地産價格評估專家委員(yuán)會(huì)申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國(guó)務院住房城(chéng)鄉建設主管部門(mén)制定，制定過程中，應當向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第二十條　房地産價格評估機(jī)構由被征收人協商選定；協商不成的，通(tōng)過多(duō)數決定、随機(jī)選定等方式确定，具體辦法由省、自(zì)治區、直轄市(shì)制定。

房地産價格評估機(jī)構應當獨立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評估工(gōng)作，任何單位和個(gè)人不得幹預。

第二十一(yī)條　被征收人可以選擇貨币補償，也可以選擇房屋産權調換。

被征收人選擇房屋産權調換的，市(shì)、縣級人民(mín)政府應當提供用于産權調換的房屋，并與被征收人計算(suàn)、結清被征收房屋價值與用于産權調換房屋價值的差價。

因舊(jiù)城(chéng)區改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋産權調換的，作出房屋征收決定的市(shì)、縣級人民(mín)政府應當提供改建地段或者就(jiù)近地段的房屋。

第二十二條　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應當向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋産權調換的，産權調換房屋交付前，房屋征收部門(mén)應當向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉用房。

第二十三條　對因征收房屋造成停産停業(yè)損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停産停業(yè)期限等因素确定。具體辦法由省、自(zì)治區、直轄市(shì)制定。

第二十四條　市(shì)、縣級人民(mín)政府及其有關部門(mén)應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城(chéng)鄉規劃進行建設的，依法予以處理。

市(shì)、縣級人民(mín)政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門(mén)依法對征收範圍内未經登記的建築進行調查、認定和處理。對認定為(wèi)合法建築和未超過批準期限的臨時建築的，應當給予補償；對認定為(wèi)違法建築和超過批準期限的臨時建築的，不予補償。

第二十五條　房屋征收部門(mén)與被征收人依照(zhào)本條例的規定，就(jiù)補償方式、補償金額和支付期限、用于産權調換房屋的地點和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉用房、停産停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事(shì)項，訂立補償協議。

補償協議訂立後，一(yī)方當事(shì)人不履行補償協議約定的義務的，另一(yī)方當事(shì)人可以依法提起訴訟。

第二十六條　房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補償方案确定的簽約期限内達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明确的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請作出房屋征收決定的市(shì)、縣級人民(mín)政府依照(zhào)本條例的規定，按照(zhào)征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收範圍内予以公告。

補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一(yī)款規定的有關補償協議的事(shì)項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政複議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條　實施房屋征收應當先補償、後搬遷。

作出房屋征收決定的市(shì)、縣級人民(mín)政府對被征收人給予補償後，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定确定的搬遷期限内完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水(shuǐ)、供熱、供氣、供電(diàn)和道路(lù)通(tōng)行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第二十八條　被征收人在法定期限内不申請行政複議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限内又(yòu)不搬遷的，由作出房屋征收決定的市(shì)、縣級人民(mín)政府依法申請人民(mín)法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬号、産權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第二十九條　房屋征收部門(mén)應當依法建立房屋征收補償檔案，并将分戶補償情況在房屋征收範圍内向被征收人公布。

審計機(jī)關應當加強對征收補償費(fèi)用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第四章　法律責任

第三十條　市(shì)、縣級人民(mín)政府及房屋征收部門(mén)的工(gōng)作人員(yuán)在房屋征收與補償工(gōng)作中不履行本條例規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上(shàng)級人民(mín)政府或者本級人民(mín)政府責令改正，通(tōng)報(bào)批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第三十一(yī)條　采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水(shuǐ)、供熱、供氣、供電(diàn)和道路(lù)通(tōng)行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為(wèi)的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工(gōng)作，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；構成違反治安管理行為(wèi)的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費(fèi)用的，責令改正，追回有關款項，限期退還(hái)違法所得，對有關責任單位通(tōng)報(bào)批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條　房地産價格評估機(jī)構或者房地産估價師(shī)出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告的，由發證機(jī)關責令限期改正，給予警告，對房地産價格評估機(jī)構并處5萬元以上(shàng)20萬元以下(xià)罰款，對房地産估價師(shī)并處1萬元以上(shàng)3萬元以下(xià)罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第五章　附　則

　　第三十五條　本條例自(zì)公布之日起施行。2001年(nián)6月(yuè)13日國(guó)務院公布的《城(chéng)市(shì)房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門(mén)強制拆遷。