廣西(xī)壯族自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳關于印發廣西(xī)礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案編制技(jì)術(shù)要求的通(tōng)知

【規範性文件(jiàn)】廣西(xī)壯族自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳關于印發廣西(xī)礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案編制技(jì)術(shù)要求的通(tōng)知發表時間：2017-07-11 16:29:37 作者： 來源： 地質環境處 浏覽： 1813

桂國(guó)土(tǔ)資規〔2017〕4号

各市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源局，各有關單位：

為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于深化行政審批制度改革的有關要求，切實減少審批環節，提高(gāo)工(gōng)作效率，減輕礦山企業(yè)負擔，根據《國(guó)土(tǔ)資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案編報(bào)有關工(gōng)作的通(tōng)知》（國(guó)土(tǔ)資規〔2016〕21号）有關要求，

結合我區實際，我廳對《廣西(xī)礦山地質環境恢複治理與土(tǔ)地複墾方案編制技(jì)術(shù)要求（試行）》進行了修訂，現印發給你們，并提出以下(xià)要求，請一(yī)并貫徹落實。

一(yī)、方案編制要求

（一(yī)）各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)發證的礦山全部實行礦山企業(yè)礦山地質環境保護與治理恢複方案和土(tǔ)地複墾方案合并編報(bào)制度。合并後的方案以采礦權為(wèi)單位進行編制, 即一(yī)個(gè)采礦權編制一(yī)個(gè)方案。方案名稱為(wèi): 礦業(yè)權人名稱＋礦山名稱＋礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案（以下(xià)簡稱方案，礦業(yè)權人名稱與礦山名稱相(xiàng)同的用一(yī)個(gè)名稱）。

方案要分别明确礦山地質環境恢複治理和土(tǔ)地複墾費(fèi)用情況。

除采礦項目外的其它生(shēng)産建設項目土(tǔ)地複墾方案編報(bào)審查, 依照(zhào)土(tǔ)地複墾法律法規及相(xiàng)關規定執行。

（二）采礦權申請人可自(zì)行編制方案，也可委托有關機(jī)構編制，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構提供服務。方案中涉及地質災害危險性評估的，一(yī)并取消相(xiàng)應資質要求。

（三） 方案編制人員(yuán)不要求具有相(xiàng)應的專業(yè)技(jì)術(shù)職稱，編制單位要切實保證方案編制質量，保證方案符合礦山實際情況，并滿足相(xiàng)關法律法規、技(jì)術(shù)規範和相(xiàng)關文件(jiàn)的要求。礦山企業(yè)和編制單位應對方案所引用相(xiàng)關數據的真實性負責, 并按國(guó)家相(xiàng)關保密規定對社會(huì)公示文本進行相(xiàng)應處理。

（四）方案的編制要本著(zhe)保護礦山地質環境、規範土(tǔ)地複墾活動，提高(gāo)土(tǔ)地利用的社會(huì)效益、經濟效益和生(shēng)态效益，保障礦山及周邊地質環境安全的基本原則，突出礦山在開(kāi)發中保護、在保護中開(kāi)發的防範手段和恢複治理措施，确保方案的實用性和可操作性。

（五）在辦理采礦權變更時，涉及擴大開(kāi)采規模、擴大礦區範圍、調整開(kāi)采标高(gāo)、變更開(kāi)采礦種或者變更開(kāi)采方式的，應當重新編制或修訂方案。

（六）在辦理采礦權延續登記時, 礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案超過适用期或方案剩餘服務期少于采礦權延續時間的, 應當重新編制或修訂。礦山企業(yè)原礦山地質環境保護與治理恢複方案和土(tǔ)地複墾方案其中一(yī)個(gè)超過适用期的或方案剩餘服務期少于采礦權延續時間的，應重新編制礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案。

（七）由于政策、土(tǔ)地使用原因等，造成礦山未能(néng)進行建設的，礦山企業(yè)應出具礦山所在地縣級國(guó)土(tǔ)資源局會(huì)同當地環境保護主管部門(mén)認定意見(jiàn)，重新對方案的費(fèi)用預算(suàn)和時間資金進度安排進行調整，并由受理發證的國(guó)土(tǔ)資源行政管理部門(mén)組織專家現場核實，情況屬實的，其方案服務年(nián)限可以順延，并報(bào)原審查的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)出具同意的意見(jiàn)。

（八）國(guó)土(tǔ)資源部發證的礦山方案編制按《國(guó)土(tǔ)資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案編報(bào)有關工(gōng)作的通(tōng)知》（國(guó)土(tǔ)資規〔2016〕21号）執行，自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳和市(shì)、縣級國(guó)土(tǔ)資源局發證的礦山方案編制技(jì)術(shù)要求主要按《廣西(xī)礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案編制技(jì)術(shù)要求》（附件(jiàn)2）執行，其中涉及地質災害危險性評估的内容，執行地質災害危險性評估有關法律、規範、規程和文件(jiàn)的技(jì)術(shù)要求。礦山企業(yè)在編制方案過程中, 應當充分聽取相(xiàng)關權利人意見(jiàn)。

二、方案審查要求

（一(yī)）方案審查按采礦權審批權限執行。國(guó)土(tǔ)資源部發證的礦山，直接将方案報(bào)國(guó)土(tǔ)資源部審查；自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳受理發證的礦山，由自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳委托評審機(jī)構（評審單位）組織專家對方案進行審查；市(shì)國(guó)土(tǔ)資源局受理發證的礦山，由市(shì)國(guó)土(tǔ)資源局委托評審機(jī)構（評審單位）組織專家對方案進行審查；縣國(guó)土(tǔ)資源局受理發證的礦山，由縣國(guó)土(tǔ)資源局委托評審機(jī)構（評審單位）組織專家對方案進行審查。各縣國(guó)土(tǔ)資源局應建立完善縣級方案評審專家庫，縣級專家無法滿足評審要求的，可從(cóng)自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳、市(shì)國(guó)土(tǔ)資源局的專家庫中抽選評審專家。自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳、市(shì)國(guó)土(tǔ)資源局受理發證的礦山，方案不設下(xià)一(yī)級主管部門(mén)預審環節（不組織專家召開(kāi)預審評審會(huì)議），但縣級國(guó)土(tǔ)資源局應出具初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)内容應包括：礦山是否符合辦理采礦許可等的條件(jiàn)，查明礦區是否分布有基本農田，明确礦山開(kāi)采過程中，是否因壓占、挖損、塌陷等原因造成基本農田損毀，礦山開(kāi)采損毀土(tǔ)地的地類和面積是否屬實，方案恢複治理與複墾是否符合當地土(tǔ)地利用總體規劃、土(tǔ)地整治規劃，是否同意方案複墾的範圍、地類和面積等。

（二）評審機(jī)構（評審單位）應公平、公開(kāi)、公正地開(kāi)展評審工(gōng)作，保證評審質量，并對其評審質量負責。抽選評審專家優先選擇業(yè)務能(néng)力強的行業(yè)權威專家或技(jì)術(shù)人員(yuán)或專家管理部門(mén)給予較高(gāo)水(shuǐ)平評價資格的專家。一(yī)個(gè)方案原則上(shàng)安排評審專家5人（複雜(zá)礦山7人），評審專家組成員(yuán)應具備水(shuǐ)工(gōng)環、土(tǔ)地複墾、采礦、預算(suàn)等專業(yè)或相(xiàng)關專業(yè)的高(gāo)級工(gōng)程師(shī)以上(shàng)職稱（預算(suàn)專家需會(huì)計師(shī)或相(xiàng)當級别職稱）；一(yī)個(gè)方案報(bào)告表原則上(shàng)安排評審專家3名，評審專家組成員(yuán)應具備水(shuǐ)工(gōng)環、土(tǔ)地資源管理或土(tǔ)地複墾、預算(suàn)等專業(yè)或相(xiàng)關專業(yè)的工(gōng)程師(shī)以上(shàng)職稱（其中主審專家應當具高(gāo)級工(gōng)程師(shī)以上(shàng)職稱）。

（三）評審專家本著(zhe)“客觀、公正、謹慎”的原則，按相(xiàng)關法律法規、技(jì)術(shù)規範和相(xiàng)關文件(jiàn)的要求認真負責開(kāi)展獨立評審，不受任何機(jī)構和個(gè)人的幹擾。報(bào)告編寫質量達不到(dào)技(jì)術(shù)要求的，不予以通(tōng)過。評審專家應實行回避制度，本單位人員(yuán)不得作為(wèi)本單位報(bào)告成果的評審專家。

地質環境保護要重點評審礦區崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害及含水(shuǐ)層破壞、地形地貌景觀破壞等内容；土(tǔ)地複墾要重點評審節約集約利用土(tǔ)地、保護耕地和基本農田情況，促進損毀土(tǔ)地優先複墾為(wèi)耕地和農用地，達到(dào)可供利用狀态。損壞的耕地要複墾為(wèi)數量相(xiàng)等、質量相(xiàng)當的耕地。

（四）方案審查實行專家現場核查與内業(yè)審查相(xiàng)結合的評審方式，在會(huì)議審查前由評審機(jī)構（評審單位）派出有關專業(yè)的審查專家會(huì)同礦山當地國(guó)土(tǔ)資源管理部門(mén)共同對礦山現場進行核查，核對報(bào)告内容及礦山現場地質環境條件(jiàn)，方案有關地質環境治理恢複内容可靠性和可行性。

（五）評審機(jī)構（評審單位）組織方案審查的工(gōng)作費(fèi)用由自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳、市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源局分别列入部門(mén)預算(suàn)，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取。

三、方案評審結果公示

方案評審結果公示按《廣西(xī)壯族自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳辦公室關于實行廣西(xī)礦山地質環境恢複治理與土(tǔ)地複墾方案公示制度的通(tōng)知》（桂國(guó)土(tǔ)資辦〔2016〕439号）執行，經專家評審後的審定稿公示期由5個(gè)工(gōng)作日改為(wèi)7個(gè)工(gōng)作日。公示期滿無異議後及時向社會(huì)公告審查結果。公示期内存在異議的，由相(xiàng)應礦山發證的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)組織核實并提出處理意見(jiàn)。

四、監督管理

（一(yī)）礦山企業(yè)應當依據經審查通(tōng)過的方案，開(kāi)展礦山地質環境保護和土(tǔ)地複墾工(gōng)作，于每年(nián)12月(yuè)31日前向所在地的縣級國(guó)土(tǔ)資源局報(bào)告當年(nián)礦山地質環境保護和土(tǔ)地複墾工(gōng)作情況，并由縣、市(shì)國(guó)土(tǔ)資源局逐級彙總報(bào)告自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳。

（二）自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳按照(zhào)有關規定以抽查形式對經國(guó)土(tǔ)資源部和自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳審查的方案執行情況開(kāi)展監督檢查。

（三）市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源局對屬地所有礦山企業(yè)方案的執行情況負主要監督責任，要按照(zhào)權力、責任清單和“雙随機(jī)一(yī)公開(kāi)”等要求，切實加強對方案執行情況的監督檢查，切實履行礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾義務，督促企業(yè)按方案落實礦山地質環境恢複治理與土(tǔ)地複墾工(gōng)程，礦山企業(yè)不複墾或者複墾不符合要求的，應當依法繳納土(tǔ)地複墾費(fèi)。對未按規定履行地質環境治理與土(tǔ)地複墾義務的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法名單，責令整改。整改到(dào)位前，不得批準設立新的采礦許可權或者申請采礦許可證延續、變更、注銷，不得批準其申請新的建設用地。

五、其它要求

（一(yī)）根據《自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳 工(gōng)業(yè)和信息化委員(yuán)會(huì) 财政廳 環境保護廳 能(néng)源局關于加強礦山地質環境恢複和綜合治理工(gōng)作方案》（桂國(guó)土(tǔ)資發〔2016〕47号）及《廣西(xī)壯族自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳關于印發〈廣西(xī)采石場礦山地質環境恢複治理專項工(gōng)作方案〉的通(tōng)知》（桂國(guó)土(tǔ)資發〔2017〕5号）要求，本文下(xià)發之日起實行采石場礦産資源開(kāi)發利用方案和采石場礦山地質環境治恢複理與土(tǔ)地複墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同步制度和社會(huì)公示制度；從(cóng)2018年(nián)1月(yuè)1日起，全區全面實行礦産資源開(kāi)發利用方案和礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同步制度和社會(huì)公示制度。評審組織形式由負責組織礦産資源開(kāi)發利用方案審查單位商礦山地質環境治恢複理與土(tǔ)地複墾方案審查組織單位确定。

（二）礦山企業(yè)按國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)審查通(tōng)過的方案開(kāi)展礦山地質環境恢複治理和土(tǔ)地複墾工(gōng)作，其施工(gōng)設計不需要報(bào)各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)審查批複，工(gōng)程施工(gōng)是否執行招投标和監理制度由礦山企業(yè)自(zì)行确定，負責驗收的各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)不作強制要求。但礦山企業(yè)所申請的礦山地質環境恢複治理竣工(gōng)驗收相(xiàng)關材料内容應該符合《礦山地質環境治理恢複要求與驗收規範》（DB45/T 701—2010）等有關規定。

（三）本通(tōng)知自(zì)下(xià)發之日起實施，《廣西(xī)壯族自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳關于印發〈廣西(xī)礦山地質環境恢複治理與土(tǔ)地複墾方案編制技(jì)術(shù)要求〉的通(tōng)知》（桂國(guó)土(tǔ)資發〔2014〕84号）及其附件(jiàn)同時廢止。

（四）本通(tōng)知有效期5年(nián)。

附件(jiàn)：

1. 廣西(xī)礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案編制技(jì)術(shù)要求

2.國(guó)土(tǔ)資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案編報(bào)有關工(gōng)作的通(tōng)知（國(guó)土(tǔ)資規〔2016〕21号）

                             廣西(xī)壯族自(zì)治區國(guó)土(tǔ)資源廳

                                  2017年(nián)7月(yuè)7日  

相(xiàng)關政策解讀(dú)：關于印發《廣西(xī)礦山地質環境保護與土(tǔ)地複墾方案編制技(jì)術(shù)要求》的通(tōng)知的政策解讀(dú)