推廣應用節地技(jì)術(shù)和模式，提高(gāo)土(tǔ)地節約集約利用水(shuǐ)平

科學技(jì)術(shù)是第一(yī)生(shēng)産力，推廣應用節地技(jì)術(shù)和模式是對節約集約用地的有力支撐。國(guó)土(tǔ)資源部十分重視這項工(gōng)作，近年(nián)來積極部署開(kāi)展節地技(jì)術(shù)和模式研究、總結、提煉和推廣示範應用。2014年(nián)9月(yuè)12日國(guó)土(tǔ)資源部發布《關于推進土(tǔ)地節約集約利用的指導意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《指導意見(jiàn)》），明确提出要“推廣應用節地技(jì)術(shù)和模式”及“研究制定激勵配套政策”。 

　　什麽是節地技(jì)術(shù)和節地模式 

　　節地技(jì)術(shù)是指能(néng)夠帶來減少土(tǔ)地占用、提高(gāo)土(tǔ)地利用效率效果的技(jì)術(shù)，既包括節約用地，也包括集約用地。節地模式則是人們在節約集約利用土(tǔ)地的實踐中所采取的一(yī)系列技(jì)術(shù)、管理手段和政策措施在時空上(shàng)的優化組合形式，是對節地實踐進行的理論概括。節地技(jì)術(shù)和節地模式可以從(cóng)不同角度進行分類。以節地技(jì)術(shù)為(wèi)例：從(cóng)技(jì)術(shù)二元論角度，節地技(jì)術(shù)可分為(wèi)由物(wù)質載體實現的工(gōng)程技(jì)術(shù)等“硬技(jì)術(shù)”與管理科學技(jì)術(shù)為(wèi)代表的“軟技(jì)術(shù)”。從(cóng)産業(yè)或行業(yè)角度，節地技(jì)術(shù)可分為(wèi)農業(yè)節地技(jì)術(shù)、工(gōng)業(yè)節地技(jì)術(shù)、建築業(yè)節地技(jì)術(shù)、第三産業(yè)節地技(jì)術(shù)等。還(hái)可以按土(tǔ)地用途以及區域分類，如城(chéng)市(shì)節地技(jì)術(shù)、農村(cūn)節地技(jì)術(shù)和城(chéng)鄉結合部節地技(jì)術(shù)等。 

　　加強節地技(jì)術(shù)和模式推廣應用，促進土(tǔ)地節約集約利用 

　　《指導意見(jiàn)》指出，“推廣應用節地技(jì)術(shù)和模式，及時總結提煉各類有利于節約集約用地的建造技(jì)術(shù)和利用模式，完善激勵機(jī)制和政策，加大推廣應用力度。”發展節地技(jì)術(shù)、模式是國(guó)際土(tǔ)地可持續利用的重要領域，“精明增長(cháng)”、“緊湊城(chéng)市(shì)”、土(tǔ)地立體開(kāi)發利用等節地技(jì)術(shù)和模式在西(xī)方發達國(guó)家越來越得到(dào)重視和實際應用。在我國(guó)，各領域、各行業(yè)也湧現出一(yī)批節地技(jì)術(shù)、模式。2013年(nián)國(guó)土(tǔ)資源部對各地節約集約用地實踐中湧現的節地技(jì)術(shù)和模式進行了梳理歸納，提煉出了節地效果明顯、推廣應用前景良好的7個(gè)類型、66個(gè)技(jì)術(shù)和模式，涉及交通(tōng)、建築、工(gōng)業(yè)、礦業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、公共設施等領域。《指導意見(jiàn)》著(zhe)重從(cóng)城(chéng)市(shì)用地、工(gōng)業(yè)用地、基礎設施用地、農用地等方面提出了推廣應用節地技(jì)術(shù)和模式： 

　　一(yī)是“重點推廣城(chéng)市(shì)公交場站、大型批發市(shì)場、會(huì)展和文體中心、城(chéng)市(shì)新區建設中的地上(shàng)地下(xià)空間立體開(kāi)發、綜合利用、無縫銜接等節地技(jì)術(shù)和節地模式，鼓勵城(chéng)市(shì)内涵發展。”這主要通(tōng)過平面節地（向地面集中要密度）和立體開(kāi)發節地（向地上(shàng)地下(xià)立體空間要高(gāo)度、深度），提高(gāo)土(tǔ)地利用強度。立體開(kāi)發節地技(jì)術(shù)和模式是利用土(tǔ)地的地表、地表上(shàng)空和地下(xià)進行各種建設，地上(shàng)空間的利用方式主要有高(gāo)層建築、高(gāo)架橋以及立交橋等。地下(xià)空間的利用方式包括，把城(chéng)市(shì)交通(tōng)（地鐵和軌道交通(tōng)、地下(xià)快速路(lù)、越江和越海灣隧道）、設施（如各類管線、停車庫、污水(shuǐ)處理廠、商場、餐飲、休閑娛樂等）盡可能(néng)轉入地下(xià)，從(cóng)而實現土(tǔ)地的多(duō)重利用，提高(gāo)土(tǔ)地利用效率。湖(hú)南(nán)長(cháng)沙新河三角洲開(kāi)發建設采用的人車豎向分流節地模式就(jiù)是這一(yī)技(jì)術(shù)、模式典型，核心就(jiù)是把城(chéng)市(shì)“架”起來，以立體的方式實現步行、自(zì)行車、公交車、小(xiǎo)汽車、停車等五套獨立的、相(xiàng)互完全不幹擾的交通(tōng)系統。 

　　二是“加快推廣标準廠房等節地技(jì)術(shù)和模式，降低(dī)工(gōng)業(yè)項目占地規模。”标準廠房，尤其是多(duō)層标準廠房具有占地面積少、節約用地、節約投資等特點。标準廠房主要适用于勞動密集型輕工(gōng)行業(yè)。如紡織、服裝、針織、制鞋、食品、印刷、光(guāng)學、無線電(diàn)、半導體以及輕型機(jī)械制造及各種輕工(gōng)業(yè)等。代表性範例如蘇州工(gōng)業(yè)園區新蘇工(gōng)業(yè)坊标準廠房、江蘇太倉明輝化纖科技(jì)股份有限公司項目等。 

　　三是“引導鐵路(lù)、公路(lù)、水(shuǐ)利等基礎設施建設采取措施，減少工(gōng)程用地和取棄土(tǔ)用地。”鐵路(lù)、公路(lù)、水(shuǐ)利節地技(jì)術(shù)和模式包括從(cóng)規劃、設計、施工(gōng)、土(tǔ)地複墾等環節，如在功能(néng)布局上(shàng)盡可能(néng)“線網統籌”、創建“混合型客運樞紐車站綜合體”，将站點與其他生(shēng)産單位集中布置，減少土(tǔ)地占用；在線路(lù)走向上(shàng)盡量并行既有鐵路(lù)、公路(lù)等通(tōng)道，減少對城(chéng)市(shì)的分割和幹擾，盡量避開(kāi)成片占用基本農田；在線路(lù)平縱斷面設計上(shàng)盡量減少高(gāo)填、深挖和長(cháng)路(lù)塹等産生(shēng)大量土(tǔ)方的工(gōng)程；在橋梁設計上(shàng)采用“以橋代路(lù)”，在隧道設計上(shàng)盡量避免開(kāi)挖大量土(tǔ)地；在工(gōng)程取土(tǔ)上(shàng)采用集中取棄土(tǔ)、合理調配取棄土(tǔ)及争取棄土(tǔ)不征地，同時做好整治與綠化；水(shuǐ)利設施渠系建築物(wù)在保證安全耐用前提下(xià)，應盡量采用輕、薄、巧的結構形式來縮小(xiǎo)占地等。代表性的範例如安徽合肥高(gāo)鐵南(nán)站綜合交通(tōng)樞紐建設項目、江西(xī)南(nán)昌西(xī)客站南(nán)北(běi)廣場項目“線側+高(gāo)架候車”節地模式等。 

　　四是“推進鹽堿地、污染地、工(gōng)礦廢棄地的治理與生(shēng)态修複技(jì)術(shù)創新，加強暗(àn)管改堿節地技(jì)術(shù)研發和應用，實現土(tǔ)地循環利用。”國(guó)土(tǔ)資源部土(tǔ)地整治中心研發的“鹽堿地暗(àn)管改堿與生(shēng)态修複”技(jì)術(shù)将傳統的農田灌排渠系用暗(àn)管替代埋入地下(xià)，同時輔助以激光(guāng)精平等現代技(jì)術(shù)，從(cóng)而達到(dào)節約溝渠占地，擴大田塊規模，為(wèi)機(jī)械化、規模化經營提供基礎保障。該技(jì)術(shù)在山東東營示範區和河北(běi)滄州示範區實現節地20%、節水(shuǐ)16%以上(shàng)。 

　　研究制定激勵配套政策，推動節地技(jì)術(shù)模式的研制推廣 

　　《指導意見(jiàn)》提出，“加大節地技(jì)術(shù)和節地模式的配套政策支持力度，在用地取得、供地方式、土(tǔ)地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節約集約用地的激勵機(jī)制”，并從(cóng)土(tǔ)地價款、土(tǔ)地使用稅差别化征收及供地文件(jiàn)和土(tǔ)地使用合同等方面提出了明确的指導政策。 

　　制定促進節地技(jì)術(shù)和節地模式的配套政策要從(cóng)實際出發，區别對待，加強政策供給。對相(xiàng)對比較成熟，在實踐中已取得實效的一(yī)些經驗，要總結、提煉和規範，形成新的政策制度，加大實施力度。如“對現有工(gōng)業(yè)項目不改變用途前提下(xià)提高(gāo)利用率和新建工(gōng)業(yè)項目建築容積率超過國(guó)家、省、市(shì)規定容積率部分的，不再增收土(tǔ)地價款。”在國(guó)土(tǔ)資源部發布的《節約集約利用土(tǔ)地規定》中已有明确規定，一(yī)些地方也出台了相(xiàng)應文件(jiàn)。如《浙江省人民(mín)政府關于切實推進節約集約利用土(tǔ)地的若幹意見(jiàn)》（浙政發[2008]3号）規定：“對符合規劃、不改變土(tǔ)地用途，在企業(yè)原有建設用地上(shàng)加層改造、提高(gāo)建築容積率的，不再增收土(tǔ)地價款，并減免城(chéng)市(shì)建設配套費(fèi)。對新增工(gōng)業(yè)用地，廠房建築面積高(gāo)于容積率控制指标部分，不再增收土(tǔ)地價款。”陝西(xī)、上(shàng)海、重慶等地也先後制定相(xiàng)似政策。另外一(yī)類政策則處于探索、完善階段，需要繼續深化推進并逐步規範，如實行土(tǔ)地使用稅差别化征收及将節地技(jì)術(shù)和模式納入供地文件(jiàn)和土(tǔ)地使用合同等政策。 

　　下(xià)一(yī)步還(hái)要從(cóng)健全相(xiàng)關法規、完善相(xiàng)關規劃、發揮市(shì)場配置資源的決定性作用等方面，加強節地技(jì)術(shù)和節地模式的政策供給，鼓勵各地在實踐中積極探索，建立完善激勵機(jī)制，逐步形成節地技(jì)術(shù)和節地模式政策體系，推進土(tǔ)地節約集約利用。（國(guó)土(tǔ)資源經濟研究院，執筆人：呂賓、楊景勝）