嚴格執行土(tǔ)地使用标準 促進節約集約用地

節約集約利用土(tǔ)地是落實節約資源基本國(guó)策的重要組成部分，是促進新型城(chéng)鎮化健康發展的戰略選擇，是國(guó)土(tǔ)資源工(gōng)作保障科學發展的核心任務。國(guó)土(tǔ)資源部《關于推進土(tǔ)地節約集約利用的指導意見(jiàn)》，充分體現了黨中央、國(guó)務院對節約集約用地的一(yī)系列新要求，把節約集約用地作為(wèi)轉變土(tǔ)地利用方式的重要著(zhe)力點。土(tǔ)地使用标準，作為(wèi)工(gōng)程項目設計、建設項目用地準入、土(tǔ)地供應、供後監管、土(tǔ)地開(kāi)發利用的重要準則、尺度、依據和規範，無疑是落實節約集約用地制度的重要基礎和不可或缺的關鍵環節。《指導意見(jiàn)》将“嚴格執行各行各業(yè)建設項目用地标準”作為(wèi)節約集約用地的七項任務之一(yī)，正是從(cóng)強化用地約束，提高(gāo)用地效率上(shàng)提出的明确要求。 

　　《指導意見(jiàn)》明确要嚴格執行土(tǔ)地使用标準 

　　嚴格執行土(tǔ)地使用标準，是落實土(tǔ)地供應政策和産業(yè)政策、促進土(tǔ)地利用方式和經濟發展方式轉變的有效措施，是大力推進節約集約用地制度建設、健全完善節約集約用地制度體系的内在要求，是嚴格規範建設用地管理、提高(gāo)土(tǔ)地利用效率的重要手段。近年(nián)來，各地認真執行土(tǔ)地使用标準，嚴格用地準入，控制建設用地規模，促進了土(tǔ)地節約集約利用。但是，土(tǔ)地使用标準執行的成效還(hái)是初步的、階段性的，一(yī)些地方對标準實施不重視，标準使用沒有實現全覆蓋，對建設用地審批、供應和開(kāi)發利用的約束力不夠等問題還(hái)沒有從(cóng)根本上(shàng)解決。土(tǔ)地使用标準是建設項目可行性研究、初步設計、土(tǔ)地審批、土(tǔ)地供應、土(tǔ)地利用評價考核、供後監管和竣工(gōng)驗收等環節的重要政策依據和制度規範，包括國(guó)家發布實施的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，《工(gōng)業(yè)項目建設用地控制指标》，公路(lù)、鐵路(lù)、民(mín)用航空運輸機(jī)場、電(diàn)力、煤炭、石油天然氣工(gōng)程項目建設用地等用地指标，房地産用地宗地規模、容積率控制等，涉及各種土(tǔ)地利用類型和土(tǔ)地用途。對依法實行招标拍賣挂牌出讓的工(gōng)業(yè)和經營性用地等，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)要将土(tǔ)地使用标準的相(xiàng)關控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴格執行。凡納入《禁止用地項目目錄》，不符合《限制用地項目目錄》規定條件(jiàn)，投資強度、容積率、建築系數、行政辦公生(shēng)活服務設施用地所占比重、綠地率不符合工(gōng)業(yè)項目建設用地控制指标要求，工(gōng)程建設項目用地總面積或各功能(néng)分區用地面積突破用地指标控制上(shàng)限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件(jiàn)的各類建設用地，均不得辦理土(tǔ)地審批、供應和用地手續。隻有這樣才能(néng)實現用标準管地、用地、節地。 

　　《指導意見(jiàn)》要求強化标準執行中的監管 

　　在土(tǔ)地審批、供應和開(kāi)發利用中落實土(tǔ)地使用标準，加強對标準執行的監測監管是關鍵。《指導意見(jiàn)》提出，各地要在用地批準文件(jiàn)、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明确用地标準的控制性要求，加強土(tǔ)地使用标準執行的監督檢查。主要從(cóng)三個(gè)方面提出了監管要求:一(yī)是市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)要在國(guó)有建設用地劃撥決定書和出讓合同中，及時增補土(tǔ)地使用标準的相(xiàng)關内容。在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同時，要明确規定或約定建設項目用地總面積、各功能(néng)分區面積及土(tǔ)地用途、容積率控制要求、違規違約責任等，劃撥決定書和出讓合同内容要及時進入土(tǔ)地市(shì)場動态監測監管系統；二是省級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)要密切關注市(shì)、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土(tǔ)地使用标準的确定和執行情況，加強監督檢查，對違反土(tǔ)地使用标準控制要求的供地、用地行為(wèi)，要責令糾正；三是對報(bào)國(guó)務院審批的建設項目用地，國(guó)土(tǔ)資源部将對土(tǔ)地使用标準的執行情況進行重點檢查。 

　　《指導意見(jiàn)》強調健全土(tǔ)地使用标準體系 

　　按照(zhào)《指導意見(jiàn)》要求，對于國(guó)家發布的各類土(tǔ)地使用标準，各地要堅決貫徹執行。鼓勵各地在嚴格執行國(guó)家标準的基礎上(shàng)，結合實際制定地方土(tǔ)地使用标準，細化和提高(gāo)相(xiàng)關要求。對國(guó)家尚未頒布土(tǔ)地使用标準的，各地應依據本地區資源條件(jiàn)、項目類型及建設要求，制訂适合于地方的土(tǔ)地使用标準，進而辦理建設用地審批、供地和用地手續。對國(guó)家和地方尚未頒布土(tǔ)地使用标準和建設标準的建設項目，國(guó)家和地方已頒布用地标準，但因安全生(shēng)産、地形地貌、工(gōng)藝技(jì)術(shù)等有特殊要求确需突破土(tǔ)地使用标準的建設項目，縣級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)必須組織開(kāi)展建設項目節地評價論證，依據節地評價結果和專家評審意見(jiàn)，集體決策，合理确定建設項目用地規模，并将其作為(wèi)建設用地供應的依據。這樣，對于所有建設項目，有用地标準的，按标準審核；無标準和超标準的項目，實施節地評價。既體現了一(yī)般項目審核的原則性和嚴肅性，又(yòu)體現了特殊項目審核的靈活性和程序性，有利于實現具體建設項目的節約集約用地。 

　　土(tǔ)地使用标準是在特定時期的土(tǔ)地資源條件(jiàn)、社會(huì)經濟發展狀況和技(jì)術(shù)水(shuǐ)平等基礎上(shàng)制定的，在一(yī)定時期體現了節約集約用地原則，随著(zhe)社會(huì)經濟條件(jiàn)變化和技(jì)術(shù)進步，有可能(néng)不再符合節約集約要求。因此，應根據客觀條件(jiàn)的變化和實施情況，适時修訂和不斷完善土(tǔ)地使用标準，才能(néng)使标準體系不斷豐富、健全和科學合理，富有生(shēng)命力。各地要按照(zhào)節約集約用地的原則，在嚴格執行國(guó)家頒布的土(tǔ)地使用标準、滿足功能(néng)和安全要求的前提下(xià)，結合本地土(tǔ)地資源條件(jiàn)、經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、産業(yè)發展規劃等，抓緊研究制訂、修訂和完善土(tǔ)地使用标準。對國(guó)家尚未頒布土(tǔ)地使用标準的産業(yè)項目，要加大标準研究力度。依據國(guó)家供地政策和産業(yè)政策，适時制訂、修訂土(tǔ)地使用标準，不斷健全完善土(tǔ)地使用标準體系。 

　　推進城(chéng)鎮化的過程是資源和要素在空間上(shàng)優化的過程，這其中最重要的是土(tǔ)地資源的集約利用、高(gāo)效配置。而節約集約利用土(tǔ)地的關鍵，就(jiù)是如何在土(tǔ)地資源利用和配置上(shàng)降耗增效，提高(gāo)效率。從(cóng)長(cháng)遠(yuǎn)來看(kàn)，嚴格執行土(tǔ)地使用标準是提高(gāo)土(tǔ)地利用效率，推動節約集約用地不可或缺的重要基礎。（土(tǔ)地整治中心供稿，執筆人：羅明、楊紅(hóng)）