閑置土(tǔ)地處置辦法

中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)土(tǔ)資源部令

第53号

《閑置土(tǔ)地處置辦法》已經2012年(nián)5月(yuè)22日國(guó)土(tǔ)資源部第1次部務會(huì)議修訂通(tōng)過，現予以發布，自(zì)2012年(nián)7月(yuè)1日起施行。

部  長(cháng)徐紹史         

二〇一(yī)二年(nián)六月(yuè)一(yī)日       

閑置土(tǔ)地處置辦法

（1999年(nián)4月(yuè)26日國(guó)土(tǔ)資源部第6次部長(cháng)辦公會(huì)議通(tōng)過，2012年(nián)5月(yuè)22日國(guó)土(tǔ)資源部第1次部務會(huì)議修訂）

第一(yī)章  總  則

第一(yī)條  為(wèi)有效處置和充分利用閑置土(tǔ)地，規範土(tǔ)地市(shì)場行為(wèi)，促進節約集約用地，根據《中華人民(mín)共和國(guó)土(tǔ)地管理法》、《中華人民(mín)共和國(guó)城(chéng)市(shì)房地産管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱閑置土(tǔ)地，是指國(guó)有建設用地使用權人超過國(guó)有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工(gōng)開(kāi)發日期滿一(yī)年(nián)未動工(gōng)開(kāi)發的國(guó)有建設用地。

已動工(gōng)開(kāi)發但開(kāi)發建設用地面積占應動工(gōng)開(kāi)發建設用地總面積不足三分之一(yī)或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發建設滿一(yī)年(nián)的國(guó)有建設用地，也可以認定為(wèi)閑置土(tǔ)地。

第三條  閑置土(tǔ)地處置應當符合土(tǔ)地利用總體規劃和城(chéng)鄉規劃，遵循依法依規、促進利用、保障權益、信息公開(kāi)的原則。

第四條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)負責本行政區域内閑置土(tǔ)地的調查認定和處置工(gōng)作的組織實施。

上(shàng)級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)對下(xià)級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)調查認定和處置閑置土(tǔ)地工(gōng)作進行監督管理。

第二章  調查和認定

第五條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)發現有涉嫌構成本辦法第二條規定的閑置土(tǔ)地的，應當在三十日内開(kāi)展調查核實，向國(guó)有建設用地使用權人發出《閑置土(tǔ)地調查通(tōng)知書》。

國(guó)有建設用地使用權人應當在接到(dào)《閑置土(tǔ)地調查通(tōng)知書》之日起三十日内，按照(zhào)要求提供土(tǔ)地開(kāi)發利用情況、閑置原因以及相(xiàng)關說明等材料。

第六條  《閑置土(tǔ)地調查通(tōng)知書》應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）國(guó)有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土(tǔ)地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土(tǔ)地的事(shì)實和依據；

（四）調查的主要内容及提交材料的期限；

（五）國(guó)有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事(shì)項。

第七條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)履行閑置土(tǔ)地調查職責，可以采取下(xià)列措施：

（一(yī)）詢問當事(shì)人及其他證人；

（二）現場勘測、拍照(zhào)、攝像；

（三）查閱、複制與被調查人有關的土(tǔ)地資料；

（四）要求被調查人就(jiù)有關土(tǔ)地權利及使用問題作出說明。

第八條  有下(xià)列情形之一(yī)，屬于政府、政府有關部門(mén)的行為(wèi)造成動工(gōng)開(kāi)發延遲的，國(guó)有建設用地使用權人應當向市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)提供土(tǔ)地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照(zhào)本辦法第十二條和第十三條規定處置：

（一(yī)）因未按照(zhào)國(guó)有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件(jiàn)将土(tǔ)地交付給國(guó)有建設用地使用權人，緻使項目不具備動工(gōng)開(kāi)發條件(jiàn)的；

（二）因土(tǔ)地利用總體規劃、城(chéng)鄉規劃依法修改，造成國(guó)有建設用地使用權人不能(néng)按照(zhào)國(guó)有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件(jiàn)開(kāi)發的；

（三）因國(guó)家出台相(xiàng)關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件(jiàn)進行修改的；

（四）因處置土(tǔ)地上(shàng)相(xiàng)關群衆信訪事(shì)項等無法動工(gōng)開(kāi)發的；

（五）因軍事(shì)管制、文物(wù)保護等無法動工(gōng)開(kāi)發的；

（六）政府、政府有關部門(mén)的其他行為(wèi)。

因自(zì)然災害等不可抗力導緻土(tǔ)地閑置的，依照(zhào)前款規定辦理。

第九條  經調查核實，符合本辦法第二條規定條件(jiàn)，構成閑置土(tǔ)地的，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當向國(guó)有建設用地使用權人下(xià)達《閑置土(tǔ)地認定書》。

第十條  《閑置土(tǔ)地認定書》應當載明下(xià)列事(shì)項：

（一(yī)）國(guó)有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土(tǔ)地的基本情況；

（三）認定土(tǔ)地閑置的事(shì)實、依據；

（四）閑置原因及認定結論；

（五）其他需要說明的事(shì)項。

第十一(yī)條  《閑置土(tǔ)地認定書》下(xià)達後，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當通(tōng)過門(mén)戶網站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土(tǔ)地的位置、國(guó)有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關部門(mén)的行為(wèi)導緻土(tǔ)地閑置的，應當同時公開(kāi)閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門(mén)。

上(shàng)級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當及時彙總下(xià)級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)上(shàng)報(bào)的閑置土(tǔ)地信息，并在門(mén)戶網站上(shàng)公開(kāi)。

閑置土(tǔ)地在沒有處置完畢前，相(xiàng)關信息應當長(cháng)期公開(kāi)。閑置土(tǔ)地處置完畢後，應當及時撤銷相(xiàng)關信息。

第三章  處置和利用

第十二條  因本辦法第八條規定情形造成土(tǔ)地閑置的，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當與國(guó)有建設用地使用權人協商，選擇下(xià)列方式處置：

（一(yī)）延長(cháng)動工(gōng)開(kāi)發期限。簽訂補充協議，重新約定動工(gōng)開(kāi)發、竣工(gōng)期限和違約責任。從(cóng)補充協議約定的動工(gōng)開(kāi)發日期起，延長(cháng)動工(gōng)開(kāi)發期限最長(cháng)不得超過一(yī)年(nián)；

（二）調整土(tǔ)地用途、規劃條件(jiàn)。按照(zhào)新用途或者新規劃條件(jiàn)重新辦理相(xiàng)關用地手續，并按照(zhào)新用途或者新規劃條件(jiàn)核算(suàn)、收繳或者退還(hái)土(tǔ)地價款。改變用途後的土(tǔ)地利用必須符合土(tǔ)地利用總體規劃和城(chéng)鄉規劃；

（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開(kāi)發建設條件(jiàn)，國(guó)有建設用地使用權人重新開(kāi)發建設。從(cóng)安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長(cháng)不得超過兩年(nián)；

（四）協議有償收回國(guó)有建設用地使用權；

（五）置換土(tǔ)地。對已繳清土(tǔ)地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為(wèi)國(guó)有建設用地使用權人置換其它價值相(xiàng)當、用途相(xiàng)同的國(guó)有建設用地進行開(kāi)發建設。涉及出讓土(tǔ)地的，應當重新簽訂土(tǔ)地出讓合同，并在合同中注明為(wèi)置換土(tǔ)地；

（六）市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)還(hái)可以根據實際情況規定其他處置方式。

除前款第四項規定外，動工(gōng)開(kāi)發時間按照(zhào)新約定、規定的時間重新起算(suàn)。

符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土(tǔ)地，依照(zhào)本條規定的方式處置。

第十三條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)與國(guó)有建設用地使用權人協商一(yī)緻後，應當拟訂閑置土(tǔ)地處置方案，報(bào)本級人民(mín)政府批準後實施。

閑置土(tǔ)地設有抵押權的，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)在拟訂閑置土(tǔ)地處置方案時，應當書面通(tōng)知相(xiàng)關抵押權人。

第十四條  除本辦法第八條規定情形外，閑置土(tǔ)地按照(zhào)下(xià)列方式處理：

（一(yī)）未動工(gōng)開(kāi)發滿一(yī)年(nián)的，由市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)報(bào)經本級人民(mín)政府批準後，向國(guó)有建設用地使用權人下(xià)達《征繳土(tǔ)地閑置費(fèi)決定書》，按照(zhào)土(tǔ)地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土(tǔ)地閑置費(fèi)。土(tǔ)地閑置費(fèi)不得列入生(shēng)産成本；

（二）未動工(gōng)開(kāi)發滿兩年(nián)的，由市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)按照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)土(tǔ)地管理法》第三十七條和《中華人民(mín)共和國(guó)城(chéng)市(shì)房地産管理法》第二十六條的規定，報(bào)經有批準權的人民(mín)政府批準後，向國(guó)有建設用地使用權人下(xià)達《收回國(guó)有建設用地使用權決定書》，無償收回國(guó)有建設用地使用權。閑置土(tǔ)地設有抵押權的，同時抄送相(xiàng)關土(tǔ)地抵押權人。

第十五條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)在依照(zhào)本辦法第十四條規定作出征繳土(tǔ)地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設用地使用權決定前，應當書面告知國(guó)有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國(guó)有建設用地使用權人要求舉行聽證的，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當依照(zhào)《國(guó)土(tǔ)資源聽證規定》依法組織聽證。

第十六條  《征繳土(tǔ)地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設用地使用權決定書》應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）國(guó)有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事(shì)實和證據；

（三）決定的種類和依據；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事(shì)項。

第十七條  國(guó)有建設用地使用權人應當自(zì)《征繳土(tǔ)地閑置費(fèi)決定書》送達之日起三十日内，按照(zhào)規定繳納土(tǔ)地閑置費(fèi)；自(zì)《收回國(guó)有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日内，到(dào)市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設用地使用權注銷登記，交回土(tǔ)地權利證書。

國(guó)有建設用地使用權人對《征繳土(tǔ)地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第十八條  國(guó)有建設用地使用權人逾期不申請行政複議、不提起行政訴訟，也不履行相(xiàng)關義務的，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)可以采取下(xià)列措施：

（一(yī)）逾期不辦理國(guó)有建設用地使用權注銷登記，不交回土(tǔ)地權利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設用地使用權登記和土(tǔ)地權利證書；

（二）申請人民(mín)法院強制執行。

第十九條  對依法收回的閑置土(tǔ)地，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)可以采取下(xià)列方式利用：

（一(yī)）依據國(guó)家土(tǔ)地供應政策，确定新的國(guó)有建設用地使用權人開(kāi)發利用；

（二）納入政府土(tǔ)地儲備；

（三）對耕作條件(jiàn)未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)委托有關農村(cūn)集體經濟組織、單位或者個(gè)人組織恢複耕種。

第二十條  閑置土(tǔ)地依法處置後土(tǔ)地權屬和土(tǔ)地用途發生(shēng)變化的，應當依據實地現狀在當年(nián)土(tǔ)地變更調查中進行變更，并依照(zhào)有關規定辦理土(tǔ)地變更登記。

第四章  預防和監管

第二十一(yī)條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)供應土(tǔ)地應當符合下(xià)列要求，防止因政府、政府有關部門(mén)的行為(wèi)造成土(tǔ)地閑置：

（一(yī)）土(tǔ)地權利清晰；

（二）安置補償落實到(dào)位；

（三）沒有法律經濟糾紛；

（四）地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件(jiàn)明确；

（五）具備動工(gōng)開(kāi)發所必需的其他基本條件(jiàn)。

第二十二條  國(guó)有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就(jiù)項目動工(gōng)開(kāi)發、竣工(gōng)時間和違約責任等作出明确約定、規定。約定、規定動工(gōng)開(kāi)發時間應當綜合考慮辦理動工(gōng)開(kāi)發所需相(xiàng)關手續的時限規定和實際情況，為(wèi)動工(gōng)開(kāi)發預留合理時間。

因特殊情況，未約定、規定動工(gōng)開(kāi)發日期，或者約定、規定不明确的，以實際交付土(tǔ)地之日起一(yī)年(nián)為(wèi)動工(gōng)開(kāi)發日期。實際交付土(tǔ)地日期以交地确認書确定的時間為(wèi)準。

第二十三條  國(guó)有建設用地使用權人應當在項目開(kāi)發建設期間，及時向市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)報(bào)告項目動工(gōng)開(kāi)發、開(kāi)發進度、竣工(gōng)等情況。

國(guó)有建設用地使用權人應當在施工(gōng)現場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工(gōng)開(kāi)發、竣工(gōng)時間和土(tǔ)地開(kāi)發利用标準等。

第二十四條  國(guó)有建設用地使用權人違反法律法規規定和合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地的，依照(zhào)本辦法規定處理完畢前，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)不得受理該國(guó)有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為(wèi)閑置土(tǔ)地的轉讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當将本行政區域内的閑置土(tǔ)地信息按宗錄入土(tǔ)地市(shì)場動态監測與監管系統備案。閑置土(tǔ)地按照(zhào)規定處置完畢後，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當及時更新該宗土(tǔ)地相(xiàng)關信息。

閑置土(tǔ)地未按照(zhào)規定備案的，不得采取本辦法第十二條規定的方式處置。

第二十六條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當将國(guó)有建設用地使用權人閑置土(tǔ)地的信息抄送金融監管等部門(mén)。

第二十七條  省級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)可以根據情況，對閑置土(tǔ)地情況嚴重的地區，在土(tǔ)地利用總體規劃、土(tǔ)地利用年(nián)度計劃、建設用地審批、土(tǔ)地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土(tǔ)地開(kāi)發利用的措施。

第五章  法律責任

第二十八條  市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)未按照(zhào)國(guó)有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件(jiàn)将土(tǔ)地交付給國(guó)有建設用地使用權人，緻使項目不具備動工(gōng)開(kāi)發條件(jiàn)的，應當依法承擔違約責任。

第二十九條  縣級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)及其工(gōng)作人員(yuán)違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一(yī)）違反本辦法第二十一(yī)條的規定供應土(tǔ)地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規定受理用地申請和辦理土(tǔ)地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規定處置閑置土(tǔ)地的；

（四）不依法履行閑置土(tǔ)地監督檢查職責，在閑置土(tǔ)地調查、認定和處置工(gōng)作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章  附則

第三十條  本辦法中下(xià)列用語的含義：

動工(gōng)開(kāi)發：依法取得施工(gōng)許可證後，需挖深基坑的項目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工(gōng)完成三分之一(yī)。

已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國(guó)家繳納的相(xiàng)關稅費(fèi)。

第三十一(yī)條  集體所有建設用地閑置的調查、認定和處置，參照(zhào)本辦法有關規定執行。

第三十二條  本辦法自(zì)2012年(nián)7月(yuè)1日起施行。