重大土(tǔ)地問題實地核查辦法

國(guó)家土(tǔ)地總督察辦公室關于印發《重大土(tǔ)地問題實地核查辦法》的通(tōng)知

國(guó)土(tǔ)督辦發〔2009〕16号

各派駐地方的國(guó)家土(tǔ)地督察局：
　　根據部領導批示精神，現将《重大土(tǔ)地問題實地核查辦法》印發給你們，請認真執行。

國(guó)家土(tǔ)地總督察辦公室
二○○九年(nián)六月(yuè)十二日

重大土(tǔ)地問題實地核查辦法

第一(yī)章　總　則

　　第一(yī)條　為(wèi)切實履行國(guó)家土(tǔ)地督察職責，規範對重大土(tǔ)地問題的實地核查工(gōng)作，提高(gāo)國(guó)家土(tǔ)地督察機(jī)構快速反應和應急處置能(néng)力，根據《國(guó)務院辦公廳關于建立國(guó)家土(tǔ)地督察制度有關問題的通(tōng)知》的有關規定，結合國(guó)家土(tǔ)地督察實踐，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重大土(tǔ)地問題，是指領導批示、媒體曝光(guāng)、群衆信訪和通(tōng)過其他途徑反映的土(tǔ)地違規違法性質嚴重、社會(huì)影響惡劣的問題。
　　本辦法所稱實地核查，是指國(guó)家土(tǔ)地督察機(jī)構履行土(tǔ)地督察職責，依照(zhào)規定的權限和程序，對督察區域發生(shēng)的重大土(tǔ)地問題進行現場檢查、核實，提出處理意見(jiàn)并向國(guó)家土(tǔ)地總督察、副總督察作出報(bào)告的行為(wèi)。

　　第三條　國(guó)家土(tǔ)地督察機(jī)構開(kāi)展重大土(tǔ)地問題實地核查時，應當遵循以下(xià)原則：
　　（一(yī)）依法獨立行使土(tǔ)地督察職權，不受其他行政機(jī)關、社會(huì)團體和個(gè)人的幹涉；
　　（二）實事(shì)求是，依法依規，客觀公正；
　　（三）不改變、不取代地方人民(mín)政府及其國(guó)土(tǔ)資源行政主管部門(mén)查處土(tǔ)地違規違法行為(wèi)的職權；
　　（四）快速反應，親臨現場，查清事(shì)實，正确處置，及時報(bào)告。

　　第四條　對重大土(tǔ)地問題開(kāi)展實地核查，由有關派駐地方的國(guó)家土(tǔ)地督察局（以下(xià)簡稱國(guó)家土(tǔ)地督察局）獨立組織實施；必要時，也可由國(guó)家土(tǔ)地總督察辦公室協調組織實施。

　　第五條　國(guó)家土(tǔ)地督察局應當根據土(tǔ)地督察工(gōng)作總體要求和實際工(gōng)作需要，建立和完善重大土(tǔ)地問題快速反應機(jī)制和應急工(gōng)作預案，科學預防和有效應對相(xiàng)關土(tǔ)地突發事(shì)件(jiàn)。

第二章　核查事(shì)項、内容和标準

　　第六條　國(guó)家土(tǔ)地督察局應當對督察區域内發生(shēng)的下(xià)列重大土(tǔ)地問題開(kāi)展實地核查：
　　（一(yī)）中央領導批示的土(tǔ)地問題；
　　（二）國(guó)家土(tǔ)地總督察、副總督察批示的土(tǔ)地問題；
　　（三）有重要影響的新聞媒體報(bào)道反映的生(shēng)地問題；
　　（四）群衆信訪舉報(bào)的影響較大、性質惡劣的土(tǔ)地問題；
　　（五）其他應當進行實地核查的土(tǔ)地問題。

　　第七條　國(guó)家土(tǔ)地督察局開(kāi)展重大土(tǔ)地問題實地核查時，應當核實查明以下(xià)内容：
　　（一(yī)）基本事(shì)實和用地情況；
　　（二）是否有違反土(tǔ)地管理法律法規和政策規定的行為(wèi)；
　　（三）違反土(tǔ)地管理法律法規和政策的性質和情節；
　　（四）有關責任主體應負的責任；
　　（五）其他需要核查的情況。

　　第八條　重大土(tǔ)地問題實地核查應當達到(dào)以下(xià)标準：
　　（一(yī)）及時、快速進入現場并采取有效措施，防止事(shì)态擴大和惡化；
　　（二）對問題及相(xiàng)關情況核查内容清楚，證據确鑿，定性準确；
　　（三）處理問題的依據适用正确，意見(jiàn)恰當；
　　（四）報(bào)告反饋迅速。

第三章　核查實施

　　第九條　國(guó)家土(tǔ)地督察局在開(kāi)展重大土(tǔ)地問題實地核查前，應及時啓動應急工(gōng)作預案，成立工(gōng)作組，對問題進行登記，收集相(xiàng)關信息和卷宗、圖件(jiàn)資料，确定核查時間、路(lù)線、内容和标準，做好相(xiàng)關準備工(gōng)作。

　　第十條　重大土(tǔ)地問題實地核查形式可分為(wèi)公開(kāi)或者不公開(kāi)兩種，具體實施時應當根據實際情況選擇采用。

　　第十一(yī)條　國(guó)家土(tǔ)地督察局采取公開(kāi)形式進行實地核查的，可以通(tōng)知有關地方人民(mín)政府或者國(guó)土(tǔ)資源等行政主管部門(mén)予以配合。

　　第十二條　執行重大土(tǔ)地問題實地核查任務時，國(guó)家土(tǔ)地督察機(jī)構工(gōng)作人員(yuán)不得少于兩人，并且應當出示表明工(gōng)作身份的證件(jiàn)或者文件(jiàn)。

　　第十三條　實地核查可以選擇采用以下(xià)方式進行，同時填制《重大土(tǔ)地問題實地核查工(gōng)作記錄》。
　　（一(yī)）現場踏勘；
　　（二）拍攝取證；
　　（三）走訪群衆，約見(jiàn)當事(shì)人，并制作談話記錄；
　　（四）與地方人民(mín)政府及有關部門(mén)座談；
　　（五）調閱卷宗，查閱、複制有關材料；
　　（六）其他有效方式。

　　第十四條　國(guó)家土(tǔ)地督察局在開(kāi)展重大土(tǔ)地問題實地核查時，發現土(tǔ)地違規違法行為(wèi)屬實且仍處于繼續狀态的，應當協調、督促地方人民(mín)政府或者國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)及時采取有效措施，制止土(tǔ)地違規違法行為(wèi)。
　　對涉及土(tǔ)地管理的大型群體性或者突發性事(shì)件(jiàn)等重大緊急問題，應當現場協調、督促地方人民(mín)政府或者國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)立即采取有效措施，防止事(shì)态擴大和惡化。

　　第十五條　國(guó)家土(tǔ)地督察局應在獲得重大土(tǔ)地問題信息後２４小(xiǎo)時内迅速啓動實地核查，對涉及土(tǔ)地管理的大型群體性或者突發性事(shì)件(jiàn)等重大緊急問題，應及時向國(guó)家土(tǔ)地總督察、副總督察報(bào)告工(gōng)作進展，并在５個(gè)工(gōng)作日内完成核查工(gōng)作；對其他重大土(tǔ)地問題，應在１０個(gè)工(gōng)作日内完成核查工(gōng)作。

　　特殊情況下(xià)，經請示國(guó)家土(tǔ)地總督察、副總督察同意，可适當延長(cháng)工(gōng)作時限。國(guó)家土(tǔ)地總督察、副總督察另有要求的，按要求時限完成。

第四章　核查報(bào)告

　　第十六條　重大土(tǔ)地問題實地核查結束後，國(guó)家土(tǔ)地督察局應及時向國(guó)家土(tǔ)地總督察、副總督察作出書面報(bào)告。書面報(bào)告應包含下(xià)列内容：
　　（一(yī)）問題來源及基本情況；
　　（二）核查組織開(kāi)展情況及查明的事(shì)實；
　　（三）現場督察處置的事(shì)項及效果；
　　（四）對問題性質的界定及責任認定；
　　（五）處理意見(jiàn)和建議；
　　（六）下(xià)一(yī)步的工(gōng)作打算(suàn)。

　　第十七條　國(guó)家土(tǔ)地督察局應當及時跟蹤督察重大土(tǔ)地問題的處理進展和後續工(gōng)作，并向國(guó)家土(tǔ)地總督察、副總督察報(bào)告。

　　第十八條　重大土(tǔ)地問題實地核查結束後，國(guó)家土(tǔ)地督察局應當對《重大土(tǔ)地問題實地核查工(gōng)作記錄》、核查報(bào)告以及相(xiàng)關材料進行歸檔或者建立電(diàn)子檔案備查。

第五章　工(gōng)作紀律和責任

　　第十九條　負責實地核查的人員(yuán)應嚴格遵守保密紀律，妥善保管核查資料，不得随意洩漏、擴散核查工(gōng)作的内容和進展情況。未經審核同意，不得以個(gè)人或者單位名義就(jiù)被核查重大土(tǔ)地問題的定性及處理發表意見(jiàn)。

　　第二十條　國(guó)家土(tǔ)地督察局開(kāi)展重大土(tǔ)地問題實地核查工(gōng)作中，不認真履行職責、監督檢查不力，或者給督察工(gōng)作造成不良影響的，應承擔相(xiàng)應責任。