節約集約利用土(tǔ)地規定節約集約利用土(tǔ)地規定節約集約利用土(tǔ)地規定節約集約利用土(tǔ)地規定

（2014年(nián)3月(yuè)27日國(guó)土(tǔ)資源部第1次部務會(huì)議通(tōng)過）

中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)土(tǔ)資源部令

第61号

　　《節約集約利用土(tǔ)地規定》已經2014年(nián)3月(yuè)27日國(guó)土(tǔ)資源部第1次部務會(huì)議審議通(tōng)過，現予以發布，自(zì)2014年(nián)9月(yuè)1日起施行。

　　部長(cháng)姜大明 

2014年(nián)5月(yuè)22日

第一(yī)章總則

　　第一(yī)條為(wèi)貫徹十分珍惜、合理利用土(tǔ)地和切實保護耕地的基本國(guó)策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土(tǔ)地資源對經濟社會(huì)發展的承載能(néng)力，促進生(shēng)态文明建設，根據《中華人民(mín)共和國(guó)土(tǔ)地管理法》和《國(guó)務院關于促進節約集約用地的通(tōng)知》，制定本規定。

　　第二條本規定所稱節約集約利用土(tǔ)地，是指通(tōng)過規模引導、布局優化、标準控制、市(shì)場配置、盤活利用等手段，達到(dào)節約土(tǔ)地、減量用地、提升用地強度、促進低(dī)效廢棄地再利用、優化土(tǔ)地利用結構和布局、提高(gāo)土(tǔ)地利用效率的各項行為(wèi)與活動。

　　第三條土(tǔ)地管理和利用應當遵循下(xià)列原則：

　　（一(yī)）堅持節約優先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一(yī)寸土(tǔ)地；

　　（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土(tǔ)地資源，構建符合資源國(guó)情的城(chéng)鄉土(tǔ)地利用新格局；

　　（三）堅持市(shì)場配置的原則，妥善處理好政府與市(shì)場的關系，充分發揮市(shì)場在土(tǔ)地資源配置中的決定性作用；

　　（四）堅持改革創新的原則，探索土(tǔ)地管理新機(jī)制，創新節約集約用地新模式。

　　第四條縣級以上(shàng)地方國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當加強與發展改革、财政、城(chéng)鄉規劃、環境保護等部門(mén)的溝通(tōng)協調，将土(tǔ)地節約集約利用的目标和政策措施納入地方經濟社會(huì)發展總體框架、相(xiàng)關規劃和考核評價體系。

　　第五條國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當建立節約集約用地制度，開(kāi)展節約集約用地活動，組織制定節地标準體系和相(xiàng)關标準規範，探索節約集約用地新機(jī)制，鼓勵采用節約集約用地新技(jì)術(shù)和新模式，促進土(tǔ)地利用效率的提高(gāo)。

　　第六條在節約集約用地方面成效顯著的市(shì)、縣人民(mín)政府，由國(guó)土(tǔ)資源部按照(zhào)有關規定給予表彰和獎勵。

第二章規模引導

　　第七條國(guó)家通(tōng)過土(tǔ)地利用總體規劃，确定建設用地的規模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

　　土(tǔ)地利用總體規劃确定的約束性指标和分區管制規定不得突破。

　　下(xià)級土(tǔ)地利用總體規劃不得突破上(shàng)級土(tǔ)地利用總體規劃确定的約束性指标。

　　第八條土(tǔ)地利用總體規劃對各區域、各行業(yè)發展用地規模和布局具有統籌作用。

　　産業(yè)發展、城(chéng)鄉建設、基礎設施布局、生(shēng)态環境建設等相(xiàng)關規劃，應當與土(tǔ)地利用總體規劃相(xiàng)銜接，所确定的建設用地規模和布局必須符合土(tǔ)地利用總體規劃的安排。

　　相(xiàng)關規劃超出土(tǔ)地利用總體規劃确定的建設用地規模的，應當及時調整或者修改，核減用地規模，調整用地布局。

　　第九條國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當通(tōng)過規劃、計劃、用地标準、市(shì)場引導等手段，有效控制特大城(chéng)市(shì)新增建設用地規模，适度增加集約用地程度高(gāo)、發展潛力大的地區和中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)、縣城(chéng)建設用地供給，合理保障民(mín)生(shēng)用地需求。

第三章布局優化

　　第十條城(chéng)鄉土(tǔ)地利用應當體現布局優化的原則。引導工(gōng)業(yè)向開(kāi)發區集中、人口向城(chéng)鎮集中、住宅向社區集中，推動農村(cūn)人口向中心村(cūn)、中心鎮集聚，産業(yè)向功能(néng)區集中，耕地向适度規模經營集中。

　　禁止在土(tǔ)地利用總體規劃和城(chéng)鄉規劃确定的城(chéng)鎮建設用地範圍之外設立各類城(chéng)市(shì)新區、開(kāi)發區和工(gōng)業(yè)園區。

　　鼓勵線性基礎設施并線規劃和建設，促進集約布局和節約用地。

　　第十一(yī)條國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當在土(tǔ)地利用總體規劃中劃定城(chéng)市(shì)開(kāi)發邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

　　城(chéng)市(shì)建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯式、衛星城(chéng)式布局，避免占用優質耕地。

　　第十二條市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當加強與城(chéng)鄉規劃主管部門(mén)的協商，促進現有城(chéng)鎮用地内部結構調整優化，控制生(shēng)産用地，保障生(shēng)活用地，提高(gāo)生(shēng)态用地的比例，加大城(chéng)鎮建設使用存量用地的比例，促進城(chéng)鎮用地效率的提高(gāo)。

　　第十三條鼓勵建設項目用地優化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上(shàng)、地下(xià)空間。

　　建設用地使用權在地上(shàng)、地下(xià)分層設立的，其取得方式和使用年(nián)期參照(zhào)在地表設立的建設用地使用權的相(xiàng)關規定。

　　出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據當地基準地價和不動産實際交易情況，評估确定分層出讓的建設用地最低(dī)價标準。

　　第十四條促進整體設計、合理布局的建設項目用地節約集約開(kāi)發。

　　對不同用途高(gāo)度關聯、需要整體規劃建設、确實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)可以按照(zhào)一(yī)宗土(tǔ)地實行整體出讓供應，綜合确定出讓底價。

　　綜合用途建設項目用地供應，包含需要通(tōng)過招标拍賣挂牌的方式出讓的，整宗土(tǔ)地應當采用招标拍賣挂牌的方式出讓。

第四章标準控制

　　第十五條國(guó)家實行建設項目用地标準控制制度。

　　國(guó)土(tǔ)資源部會(huì)同有關部門(mén)制定工(gōng)程建設項目用地控制指标、工(gōng)業(yè)項目建設用地控制指标、房地産開(kāi)發用地宗地規模和容積率等建設項目用地控制标準。

　　地方國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)可以根據本地實際，制定和實施更加節約集約的地方性建設項目用地控制标準。

　　第十六條建設項目應當嚴格按照(zhào)建設項目用地控制标準進行測算(suàn)、設計和施工(gōng)。

　　市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制标準的督促和指導。

　　第十七條建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制标準和供地政策。

　　對違反建設項目用地控制标準和供地政策使用土(tǔ)地的，縣級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當責令糾正，并依法予以處理。

　　第十八條國(guó)家和地方尚未出台建設項目用地控制标準的建設項目，或者因安全生(shēng)産、特殊工(gōng)藝、地形地貌等原因，确實需要超标準建設的項目，縣級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當組織開(kāi)展建設項目用地評價，并将其作為(wèi)建設用地供應的依據。

　　第十九條國(guó)土(tǔ)資源部會(huì)同有關部門(mén)根據國(guó)家經濟社會(huì)發展狀況和宏觀産業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土(tǔ)地節約集約利用。

　　國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)為(wèi)限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續必須符合規定的條件(jiàn)；不得為(wèi)禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續。

第五章市(shì)場配置

　　第二十條各類有償使用的土(tǔ)地供應應當充分貫徹市(shì)場配置的原則，通(tōng)過運用土(tǔ)地租金和價格杠杆，促進土(tǔ)地節約集約利用。

　　第二十一(yī)條國(guó)家擴大國(guó)有土(tǔ)地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。

　　除軍事(shì)、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國(guó)家機(jī)關辦公和交通(tōng)、能(néng)源、水(shuǐ)利等基礎設施（産業(yè)）、城(chéng)市(shì)基礎設施以及各類社會(huì)事(shì)業(yè)用地中的經營性用地，實行有償使用。

　　具體辦法由國(guó)土(tǔ)資源部另行規定。

　　第二十二條經營性用地應當以招标拍賣挂牌的方式确定土(tǔ)地使用者和土(tǔ)地價格。

　　各類有償使用的土(tǔ)地供應不得低(dī)于國(guó)家規定的用地最低(dī)價标準。

　　禁止以土(tǔ)地換項目、先征後返、補貼、獎勵等形式變相(xiàng)減免土(tǔ)地出讓價款。

　　第二十三條市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)可以采取先出租後出讓、在法定最高(gāo)年(nián)期内實行縮短出讓年(nián)期等方式出讓土(tǔ)地。

　　采取先出租後出讓方式供應工(gōng)業(yè)用地的，應當符合國(guó)土(tǔ)資源部規定的行業(yè)目錄。

　　第二十四條鼓勵土(tǔ)地使用者在符合規劃的前提下(xià)，通(tōng)過廠房加層、廠區改造、内部用地整理等途徑提高(gāo)土(tǔ)地利用率。

　　在符合規劃、不改變用途的前提下(xià)，現有工(gōng)業(yè)用地提高(gāo)土(tǔ)地利用率和增加容積率的，不再增收土(tǔ)地價款。

　　第二十五條符合節約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵産業(yè)的工(gōng)業(yè)用地，可以實行差别化的地價政策。

　　分期建設的大中型工(gōng)業(yè)項目，可以預留規劃範圍，根據建設進度，實行分期供地。

　　具體辦法由國(guó)土(tǔ)資源部另行規定。

　　第二十六條市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)供應工(gōng)業(yè)用地，應當将工(gōng)業(yè)項目投資強度、容積率、建築系數、綠地率、非生(shēng)産設施占地比例等控制性指标納入土(tǔ)地使用條件(jiàn)。

　　第二十七條市(shì)、縣國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明确節約集約用地的規定。

　　在供應住宅用地時，應當将最低(dī)容積率限制、單位土(tǔ)地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件(jiàn)寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章盤活利用

　　第二十八條國(guó)家鼓勵土(tǔ)地整治。縣級以上(shàng)地方國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當會(huì)同有關部門(mén)，依據土(tǔ)地利用總體規劃和土(tǔ)地整治規劃，對田、水(shuǐ)、路(lù)、林、村(cūn)進行綜合治理，對曆史遺留的工(gōng)礦等廢棄地進行複墾利用，對城(chéng)鄉低(dī)效利用土(tǔ)地進行再開(kāi)發，提高(gāo)土(tǔ)地利用效率和效益，促進土(tǔ)地節約集約利用。

　　第二十九條農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生(shēng)産條件(jiàn)和生(shēng)态環境，優化用地結構和布局。

　　宜農未利用地開(kāi)發，應當根據環境和資源承載能(néng)力，堅持有利于保護和改善生(shēng)态環境的原則，因地制宜适度開(kāi)展。

　　第三十條高(gāo)标準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規模，合理縮減田間基礎設施占地率。

　　對基礎設施占地率超過國(guó)家高(gāo)标準基本農田建設相(xiàng)關标準規範要求的，縣級以上(shàng)地方國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)不得通(tōng)過項目驗收。

　　第三十一(yī)條縣級以上(shàng)地方國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)可以依據國(guó)家有關規定，統籌開(kāi)展農村(cūn)建設用地整治、曆史遺留工(gōng)礦廢棄地和自(zì)然災害毀損土(tǔ)地的整治，提高(gāo)建設用地利用效率和效益，改善人民(mín)群衆生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)和生(shēng)态環境。

　　第三十二條縣級以上(shàng)地方國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)在本級人民(mín)政府的領導下(xià)，會(huì)同有關部門(mén)建立城(chéng)鎮低(dī)效用地再開(kāi)發、廢棄地再利用的激勵機(jī)制，對布局散亂、利用粗放(fàng)、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低(dī)效用地進行再開(kāi)發，對因采礦損毀、交通(tōng)改線、居民(mín)點搬遷、産業(yè)調整形成的廢棄地實行複墾再利用，促進土(tǔ)地優化利用。

　　鼓勵社會(huì)資金參與城(chéng)鎮低(dī)效用地、廢棄地再開(kāi)發和利用。鼓勵土(tǔ)地使用者自(zì)行開(kāi)發或者合作開(kāi)發。

第七章監督考評

　　第三十三條縣級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當加強土(tǔ)地市(shì)場動态監測與監管，對建設用地批準和供應後的開(kāi)發情況實行全程監管，定期在門(mén)戶網站上(shàng)公布土(tǔ)地供應、合同履行、欠繳土(tǔ)地價款等情況，接受社會(huì)監督。

　　第三十四條省級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當對本行政區域内的節約集約用地情況進行監督，在用地審批、土(tǔ)地供應和土(tǔ)地使用等環節加強用地準入條件(jiàn)、功能(néng)分區、用地規模、用地标準、投入産出強度等方面的檢查，依據法律法規對浪費(fèi)土(tǔ)地的行為(wèi)和責任主體予以處理并公開(kāi)通(tōng)報(bào)。

　　第三十五條縣級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當組織開(kāi)展本行政區域内的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開(kāi)發利用和投入産出情況、集約利用程度、潛力規模與空間分布等情況，并将其作為(wèi)土(tǔ)地管理和節約集約用地評價的基礎。

　　第三十六條縣級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當根據建設用地利用情況普查，組織開(kāi)展區域、城(chéng)市(shì)和開(kāi)發區節約集約用地評價，并将評價結果向社會(huì)公開(kāi)。

　　節約集約用地評價結果作為(wèi)主管部門(mén)績效管理和開(kāi)發區升級、擴區、區位調整和退出的重要依據。

第八章法律責任

　　第三十七條縣級以上(shàng)國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)及其工(gōng)作人員(yuán)違反本規定，有下(xià)列情形之一(yī)的，對有關責任人員(yuán)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

　　（一(yī)）違反本規定第十七條規定，為(wèi)不符合建設項目用地标準和供地政策的建設項目供地的；

　　（二）違反本規定第十九條規定，為(wèi)禁止或者不符合限制用地條件(jiàn)的建設項目辦理建設用地供應手續的；

　　（三）違反本規定第二十二條規定，低(dī)于國(guó)家規定的工(gōng)業(yè)用地最低(dī)價标準供應工(gōng)業(yè)用地的；

　　（四）違反本規定第三十條規定，通(tōng)過高(gāo)标準基本農田項目驗收的；

　　（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為(wèi)。

第九章附則

　　第三十八條本規定自(zì)2014年(nián)9月(yuè)1日起實施。