土(tǔ)地複墾條例實施辦法

中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令

第592号

《土(tǔ)地複墾條例》已經2011年(nián)2月(yuè)22日國(guó)務院第145次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自(zì)公布之日起施行。

總  理  溫家寶

二○一(yī)一(yī)年(nián)三月(yuè)五日

土(tǔ)地複墾條例

第一(yī)章　總　則

第一(yī)條　為(wèi)了落實十分珍惜、合理利用土(tǔ)地和切實保護耕地的基本國(guó)策，規範土(tǔ)地複墾活動，加強土(tǔ)地複墾管理，提高(gāo)土(tǔ)地利用的社會(huì)效益、經濟效益和生(shēng)态效益，根據《中華人民(mín)共和國(guó)土(tǔ)地管理法》，制定本條例。

第二條　本條例所稱土(tǔ)地複墾，是指對生(shēng)産建設活動和自(zì)然災害損毀的土(tǔ)地，采取整治措施，使其達到(dào)可供利用狀态的活動。

第三條　生(shēng)産建設活動損毀的土(tǔ)地，按照(zhào)“誰損毀，誰複墾”的原則，由生(shēng)産建設單位或者個(gè)人（以下(xià)稱土(tǔ)地複墾義務人）負責複墾。但是，由于曆史原因無法确定土(tǔ)地複墾義務人的生(shēng)産建設活動損毀的土(tǔ)地（以下(xià)稱曆史遺留損毀土(tǔ)地），由縣級以上(shàng)人民(mín)政府負責組織複墾。

自(zì)然災害損毀的土(tǔ)地，由縣級以上(shàng)人民(mín)政府負責組織複墾。

第四條　生(shēng)産建設活動應當節約集約利用土(tǔ)地，不占或者少占耕地；對依法占用的土(tǔ)地應當采取有效措施，減少土(tǔ)地損毀面積，降低(dī)土(tǔ)地損毀程度。

土(tǔ)地複墾應當堅持科學規劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用的原則。複墾的土(tǔ)地應當優先用于農業(yè)。

第五條　國(guó)務院國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)負責全國(guó)土(tǔ)地複墾的監督管理工(gōng)作。縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)負責本行政區域土(tǔ)地複墾的監督管理工(gōng)作。

縣級以上(shàng)人民(mín)政府其他有關部門(mén)依照(zhào)本條例的規定和各自(zì)的職責做好土(tǔ)地複墾有關工(gōng)作。

第六條　編制土(tǔ)地複墾方案、實施土(tǔ)地複墾工(gōng)程、進行土(tǔ)地複墾驗收等活動，應當遵守土(tǔ)地複墾國(guó)家标準；沒有國(guó)家标準的，應當遵守土(tǔ)地複墾行業(yè)标準。

制定土(tǔ)地複墾國(guó)家标準和行業(yè)标準，應當根據土(tǔ)地損毀的類型、程度、自(zì)然地理條件(jiàn)和複墾的可行性等因素，分類确定不同類型損毀土(tǔ)地的複墾方式、目标和要求等。

第七條　縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當建立土(tǔ)地複墾監測制度，及時掌握本行政區域土(tǔ)地資源損毀和土(tǔ)地複墾效果等情況。

國(guó)務院國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當建立健全土(tǔ)地複墾信息管理系統，收集、彙總和發布土(tǔ)地複墾數據信息。

第八條　縣級以上(shàng)人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當依據職責加強對土(tǔ)地複墾情況的監督檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應當如實反映情況，提供必要的資料。

任何單位和個(gè)人不得擾亂、阻撓土(tǔ)地複墾工(gōng)作，破壞土(tǔ)地複墾工(gōng)程、設施和設備。

第九條　國(guó)家鼓勵和支持土(tǔ)地複墾科學研究和技(jì)術(shù)創新，推廣先進的土(tǔ)地複墾技(jì)術(shù)。

對在土(tǔ)地複墾工(gōng)作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，由縣級以上(shàng)人民(mín)政府給予表彰。

第二章　生(shēng)産建設活動損毀土(tǔ)地的複墾

第十條　下(xià)列損毀土(tǔ)地由土(tǔ)地複墾義務人負責複墾：

（一(yī)）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土(tǔ)等地表挖掘所損毀的土(tǔ)地；

（二）地下(xià)采礦等造成地表塌陷的土(tǔ)地；

（三）堆放(fàng)采礦剝離物(wù)、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物(wù)壓占的土(tǔ)地；

（四）能(néng)源、交通(tōng)、水(shuǐ)利等基礎設施建設和其他生(shēng)産建設活動臨時占用所損毀的土(tǔ)地。

第十一(yī)條　土(tǔ)地複墾義務人應當按照(zhào)土(tǔ)地複墾标準和國(guó)務院國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)的規定編制土(tǔ)地複墾方案。

第十二條　土(tǔ)地複墾方案應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）項目概況和項目區土(tǔ)地利用狀況；

（二）損毀土(tǔ)地的分析預測和土(tǔ)地複墾的可行性評價；

（三）土(tǔ)地複墾的目标任務；

（四）土(tǔ)地複墾應當達到(dào)的質量要求和采取的措施；

（五）土(tǔ)地複墾工(gōng)程和投資估（概）算(suàn)；

（六）土(tǔ)地複墾費(fèi)用的安排；

（七）土(tǔ)地複墾工(gōng)作計劃與進度安排；

（八）國(guó)務院國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)規定的其他内容。

第十三條　土(tǔ)地複墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，随有關報(bào)批材料報(bào)送土(tǔ)地複墾方案。

土(tǔ)地複墾義務人未編制土(tǔ)地複墾方案或者土(tǔ)地複墾方案不符合要求的，有批準權的人民(mín)政府不得批準建設用地，有批準權的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)不得頒發采礦許可證。

本條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，本條例施行後繼續從(cóng)事(shì)生(shēng)産建設活動造成土(tǔ)地損毀的，土(tǔ)地複墾義務人應當按照(zhào)國(guó)務院國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)的規定補充編制土(tǔ)地複墾方案。

第十四條　土(tǔ)地複墾義務人應當按照(zhào)土(tǔ)地複墾方案開(kāi)展土(tǔ)地複墾工(gōng)作。礦山企業(yè)還(hái)應當對土(tǔ)地損毀情況進行動态監測和評價。

生(shēng)産建設周期長(cháng)、需要分階段實施複墾的，土(tǔ)地複墾義務人應當對土(tǔ)地複墾工(gōng)作與生(shēng)産建設活動統一(yī)規劃、統籌實施，根據生(shēng)産建設進度确定各階段土(tǔ)地複墾的目标任務、工(gōng)程規劃設計、費(fèi)用安排、工(gōng)程實施進度和完成期限等。

第十五條　土(tǔ)地複墾義務人應當将土(tǔ)地複墾費(fèi)用列入生(shēng)産成本或者建設項目總投資。

第十六條　土(tǔ)地複墾義務人應當建立土(tǔ)地複墾質量控制制度，遵守土(tǔ)地複墾标準和環境保護标準，保護土(tǔ)壤質量與生(shēng)态環境，避免污染土(tǔ)壤和地下(xià)水(shuǐ)。

土(tǔ)地複墾義務人應當首先對拟損毀的耕地、林地、牧草(cǎo)地進行表土(tǔ)剝離，剝離的表土(tǔ)用于被損毀土(tǔ)地的複墾。

禁止将重金屬污染物(wù)或者其他有毒有害物(wù)質用作回填或者充填材料。受重金屬污染物(wù)或者其他有毒有害物(wù)質污染的土(tǔ)地複墾後，達不到(dào)國(guó)家有關标準的，不得用于種植食用農作物(wù)。

第十七條　土(tǔ)地複墾義務人應當于每年(nián)12月(yuè)31日前向縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)報(bào)告當年(nián)的土(tǔ)地損毀情況、土(tǔ)地複墾費(fèi)用使用情況以及土(tǔ)地複墾工(gōng)程實施情況。

縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當加強對土(tǔ)地複墾義務人使用土(tǔ)地複墾費(fèi)用和實施土(tǔ)地複墾工(gōng)程的監督。

第十八條　土(tǔ)地複墾義務人不複墾，或者複墾驗收中經整改仍不合格的，應當繳納土(tǔ)地複墾費(fèi)，由有關國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)代為(wèi)組織複墾。

确定土(tǔ)地複墾費(fèi)的數額，應當綜合考慮損毀前的土(tǔ)地類型、實際損毀面積、損毀程度、複墾标準、複墾用途和完成複墾任務所需的工(gōng)程量等因素。土(tǔ)地複墾費(fèi)的具體征收使用管理辦法，由國(guó)務院财政、價格主管部門(mén)商國(guó)務院有關部門(mén)制定。

土(tǔ)地複墾義務人繳納的土(tǔ)地複墾費(fèi)專項用于土(tǔ)地複墾。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第十九條　土(tǔ)地複墾義務人對在生(shēng)産建設活動中損毀的由其他單位或者個(gè)人使用的國(guó)有土(tǔ)地或者農民(mín)集體所有的土(tǔ)地，除負責複墾外，還(hái)應當向遭受損失的單位或者個(gè)人支付損失補償費(fèi)。

損失補償費(fèi)由土(tǔ)地複墾義務人與遭受損失的單位或者個(gè)人按照(zhào)造成的實際損失協商确定；協商不成的，可以向土(tǔ)地所在地人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)申請調解或者依法向人民(mín)法院提起民(mín)事(shì)訴訟。

第二十條　土(tǔ)地複墾義務人不依法履行土(tǔ)地複墾義務的，在申請新的建設用地時，有批準權的人民(mín)政府不得批準；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，有批準權的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)不得批準。

第三章　曆史遺留損毀土(tǔ)地和自(zì)然災害損毀土(tǔ)地的複墾

第二十一(yī)條　縣級以上(shàng)人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當對曆史遺留損毀土(tǔ)地和自(zì)然災害損毀土(tǔ)地進行調查評價。

第二十二條　縣級以上(shàng)人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當在調查評價的基礎上(shàng)，根據土(tǔ)地利用總體規劃編制土(tǔ)地複墾專項規劃，确定複墾的重點區域以及複墾的目标任務和要求，報(bào)本級人民(mín)政府批準後組織實施。

第二十三條　對曆史遺留損毀土(tǔ)地和自(zì)然災害損毀土(tǔ)地，縣級以上(shàng)人民(mín)政府應當投入資金進行複墾，或者按照(zhào)“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資進行複墾。土(tǔ)地權利人明确的，可以采取扶持、優惠措施，鼓勵土(tǔ)地權利人自(zì)行複墾。

第二十四條　國(guó)家對曆史遺留損毀土(tǔ)地和自(zì)然災害損毀土(tǔ)地的複墾按項目實施管理。

縣級以上(shàng)人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當根據土(tǔ)地複墾專項規劃和年(nián)度土(tǔ)地複墾資金安排情況确定年(nián)度複墾項目。

第二十五條　政府投資進行複墾的，負責組織實施土(tǔ)地複墾項目的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當組織編制土(tǔ)地複墾項目設計書，明确複墾項目的位置、面積、目标任務、工(gōng)程規劃設計、實施進度及完成期限等。

土(tǔ)地權利人自(zì)行複墾或者社會(huì)投資進行複墾的，土(tǔ)地權利人或者投資單位、個(gè)人應當組織編制土(tǔ)地複墾項目設計書，并報(bào)負責組織實施土(tǔ)地複墾項目的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)審查同意後實施。

第二十六條　政府投資進行複墾的，有關國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當依照(zhào)招标投标法律法規的規定，通(tōng)過公開(kāi)招标的方式确定土(tǔ)地複墾項目的施工(gōng)單位。

土(tǔ)地權利人自(zì)行複墾或者社會(huì)投資進行複墾的，土(tǔ)地複墾項目的施工(gōng)單位由土(tǔ)地權利人或者投資單位、個(gè)人依法自(zì)行确定。

第二十七條　土(tǔ)地複墾項目的施工(gōng)單位應當按照(zhào)土(tǔ)地複墾項目設計書進行複墾。

負責組織實施土(tǔ)地複墾項目的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當健全項目管理制度，加強項目實施中的指導、管理和監督。

第四章　土(tǔ)地複墾驗收

第二十八條　土(tǔ)地複墾義務人按照(zhào)土(tǔ)地複墾方案的要求完成土(tǔ)地複墾任務後，應當按照(zhào)國(guó)務院國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)的規定向所在地縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)申請驗收，接到(dào)申請的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當會(huì)同同級農業(yè)、林業(yè)、環境保護等有關部門(mén)進行驗收。

進行土(tǔ)地複墾驗收，應當邀請有關專家進行現場踏勘，查驗複墾後的土(tǔ)地是否符合土(tǔ)地複墾标準以及土(tǔ)地複墾方案的要求，核實複墾後的土(tǔ)地類型、面積和質量等情況，并将初步驗收結果公告，聽取相(xiàng)關權利人的意見(jiàn)。相(xiàng)關權利人對土(tǔ)地複墾完成情況提出異議的，國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當會(huì)同有關部門(mén)進一(yī)步核查，并将核查情況向相(xiàng)關權利人反饋；情況屬實的，應當向土(tǔ)地複墾義務人提出整改意見(jiàn)。

第二十九條　負責組織驗收的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當會(huì)同有關部門(mén)在接到(dào)土(tǔ)地複墾驗收申請之日起60個(gè)工(gōng)作日内完成驗收，經驗收合格的，向土(tǔ)地複墾義務人出具驗收合格确認書；經驗收不合格的，向土(tǔ)地複墾義務人出具書面整改意見(jiàn)，列明需要整改的事(shì)項，由土(tǔ)地複墾義務人整改完成後重新申請驗收。

第三十條　政府投資的土(tǔ)地複墾項目竣工(gōng)後，負責組織實施土(tǔ)地複墾項目的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當依照(zhào)本條例第二十八條第二款的規定進行初步驗收。初步驗收完成後，負責組織實施土(tǔ)地複墾項目的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當按照(zhào)國(guó)務院國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)的規定向上(shàng)級人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)申請最終驗收。上(shàng)級人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當會(huì)同有關部門(mén)及時組織驗收。

土(tǔ)地權利人自(zì)行複墾或者社會(huì)投資進行複墾的土(tǔ)地複墾項目竣工(gōng)後，由負責組織實施土(tǔ)地複墾項目的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)進行驗收。

第三十一(yī)條　複墾為(wèi)農用地的，負責組織驗收的國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當會(huì)同有關部門(mén)在驗收合格後的5年(nián)内對土(tǔ)地複墾效果進行跟蹤評價，并提出改善土(tǔ)地質量的建議和措施。

第五章　土(tǔ)地複墾激勵措施

第三十二條　土(tǔ)地複墾義務人在規定的期限内将生(shēng)産建設活動損毀的耕地、林地、牧草(cǎo)地等農用地複墾恢複原狀的，依照(zhào)國(guó)家有關稅收法律法規的規定退還(hái)已經繳納的耕地占用稅。

第三十三條　社會(huì)投資複墾的曆史遺留損毀土(tǔ)地或者自(zì)然災害損毀土(tǔ)地，屬于無使用權人的國(guó)有土(tǔ)地的，經縣級以上(shàng)人民(mín)政府依法批準，可以确定給投資單位或者個(gè)人長(cháng)期從(cóng)事(shì)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生(shēng)産。

社會(huì)投資複墾的曆史遺留損毀土(tǔ)地或者自(zì)然災害損毀土(tǔ)地，屬于農民(mín)集體所有土(tǔ)地或者有使用權人的國(guó)有土(tǔ)地的，有關國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當組織投資單位或者個(gè)人與土(tǔ)地權利人簽訂土(tǔ)地複墾協議，明确複墾的目标任務以及複墾後的土(tǔ)地使用和收益分配。

第三十四條　曆史遺留損毀和自(zì)然災害損毀的國(guó)有土(tǔ)地的使用權人，以及曆史遺留損毀和自(zì)然災害損毀的農民(mín)集體所有土(tǔ)地的所有權人、使用權人，自(zì)行将損毀土(tǔ)地複墾為(wèi)耕地的，由縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府給予補貼。

第三十五條　縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府将曆史遺留損毀和自(zì)然災害損毀的建設用地複墾為(wèi)耕地的，按照(zhào)國(guó)家有關規定可以作為(wèi)本省、自(zì)治區、直轄市(shì)内進行非農建設占用耕地時的補充耕地指标。

第六章　法律責任

第三十六條　負有土(tǔ)地複墾監督管理職責的部門(mén)及其工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，依法給予處分；直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：

（一(yī)）違反本條例規定批準建設用地或者批準采礦許可證及采礦許可證的延續、變更、注銷的；

（二）截留、擠占、挪用土(tǔ)地複墾費(fèi)的；

（三）在土(tǔ)地複墾驗收中弄虛作假的；

（四）不依法履行監督管理職責或者對發現的違反本條例的行為(wèi)不依法查處的；

（五）在審查土(tǔ)地複墾方案、實施土(tǔ)地複墾項目、組織土(tǔ)地複墾驗收以及實施監督檢查過程中，索取、收受他人财物(wù)或者謀取其他利益的；

（六）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為(wèi)。

第三十七條　本條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，本條例施行後繼續從(cóng)事(shì)生(shēng)産建設活動造成土(tǔ)地損毀的土(tǔ)地複墾義務人未按照(zhào)規定補充編制土(tǔ)地複墾方案的，由縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上(shàng)20萬元以下(xià)的罰款。

第三十八條　土(tǔ)地複墾義務人未按照(zhào)規定将土(tǔ)地複墾費(fèi)用列入生(shēng)産成本或者建設項目總投資的，由縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)的罰款。

第三十九條　土(tǔ)地複墾義務人未按照(zhào)規定對拟損毀的耕地、林地、牧草(cǎo)地進行表土(tǔ)剝離，由縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，按照(zhào)應當進行表土(tǔ)剝離的土(tǔ)地面積處每公頃1萬元的罰款。

第四十條　土(tǔ)地複墾義務人将重金屬污染物(wù)或者其他有毒有害物(wù)質用作回填或者充填材料的，由縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府環境保護主管部門(mén)責令停止違法行為(wèi)，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上(shàng)50萬元以下(xià)的罰款；逾期不采取治理措施的，環境保護主管部門(mén)可以指定有治理能(néng)力的單位代為(wèi)治理，所需費(fèi)用由違法者承擔。

第四十一(yī)條　土(tǔ)地複墾義務人未按照(zhào)規定報(bào)告土(tǔ)地損毀情況、土(tǔ)地複墾費(fèi)用使用情況或者土(tǔ)地複墾工(gōng)程實施情況的，由縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)的罰款。

第四十二條　土(tǔ)地複墾義務人依照(zhào)本條例規定應當繳納土(tǔ)地複墾費(fèi)而不繳納的，由縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)責令限期繳納；逾期不繳納的，處應繳納土(tǔ)地複墾費(fèi)1倍以上(shàng)2倍以下(xià)的罰款，土(tǔ)地複墾義務人為(wèi)礦山企業(yè)的，由頒發采礦許可證的機(jī)關吊銷采礦許可證。

第四十三條　土(tǔ)地複墾義務人拒絕、阻礙國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)責令改正，處2萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)的罰款；有關責任人員(yuán)構成違反治安管理行為(wèi)的，由公安機(jī)關依法予以治安管理處罰；有關責任人員(yuán)構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

破壞土(tǔ)地複墾工(gōng)程、設施和設備，構成違反治安管理行為(wèi)的，由公安機(jī)關依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第七章　附　則

　　第四十四條　本條例自(zì)公布之日起施行。1988年(nián)11月(yuè)8日國(guó)務院發布的《土(tǔ)地複墾規定》同時廢止。