全面推進節地評價 助推節約集約用地

為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院的決策部署，切實解決土(tǔ)地粗放(fàng)利用和浪費(fèi)問題，以土(tǔ)地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動生(shēng)态文明建設和新型城(chéng)鎮化，2014年(nián)9月(yuè)12日，國(guó)土(tǔ)資源部印發了《關于推進土(tǔ)地節約集約利用的指導意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《指導意見(jiàn)》），提出推進土(tǔ)地節約集約利用的總體要求和嚴格用地規模管控等七項重點任務，為(wèi)深入推進節約集約用地管理工(gōng)作指明了方向。《指導意見(jiàn)》提出要“全面推進節約集約用地評價”工(gōng)作，這是繼《國(guó)土(tǔ)資源部關于大力推進節約集約用地制度建設的意見(jiàn)》和《節約集約利用土(tǔ)地規定》後，對節地評價制度體系的進一(yī)步完善和細化，對節地評價工(gōng)作要求和具體任務的進一(yī)步明确。對于《指導意見(jiàn)》中節約集約用地評價相(xiàng)關内容的理解和把握，可以概況為(wèi)“一(yī)個(gè)重要基礎、三個(gè)層次評價、四項重點任務”。 

　　一(yī)個(gè)重要基礎：即節地評價是促進節約集約用地的重要基礎性工(gōng)作。 

　　節約集約用地評價是依據有關法規、政策、規劃、标準，針對特定目标、預期效果和管理需求，在相(xiàng)關調查基礎上(shàng)，客觀評價土(tǔ)地資源節約集約利用現實狀況和目标實現程度，找出存在不足，明确改進方向，提出促進節約集約用地對策措施的過程。節地評價在實現節約集約用地中的作用發揮是一(yī)個(gè)間接過程，評價工(gōng)作本身并不能(néng)直接提高(gāo)節約集約用地水(shuǐ)平，而是要通(tōng)過後續的政策、措施、技(jì)術(shù)手段和具體開(kāi)發利用行為(wèi)等實現節約集約用地。促進節約集約用地是節地評價的根本目的，基于真實客觀評價結果制定的政策和措施才更具有針對性、有效性。 

　　節地評價是實現節約集約用地的重要基礎和前提，其在促進節約集約用地方面的基礎性作用主要表現為(wèi)：一(yī)是通(tōng)過基礎調查，了解土(tǔ)地節約集約利用現實狀況，摸清節約集約用地家底；二是根據評價指标和技(jì)術(shù)方法，對土(tǔ)地節約集約利用水(shuǐ)平進行評價，客觀評估土(tǔ)地利用現狀水(shuǐ)平與特定目标、預期節地效果間的差距，找出存在問題和不足，明确改進和提升方向，為(wèi)拟定針對性對策措施、制定節地控制标準和開(kāi)展相(xiàng)應考核等提供依據；三是根據存在的差距測算(suàn)節約集約用地潛力，掌握可以挖掘的用地潛力規模與空間布局，為(wèi)制定挖潛改造方案、實施土(tǔ)地收儲、制定土(tǔ)地供應計劃、編制相(xiàng)關規劃等具體業(yè)務實踐提供決策支撐；四是在項目可研環節對部分工(gōng)程建設項目進行節地評價，從(cóng)項目用地源頭上(shàng)嚴格控制用地規模，引導工(gōng)程建設項目節約集約利用土(tǔ)地，推動土(tǔ)地使用标準體系的不斷豐富和完善；五是對典型經驗進行總結，提煉、整合先進節地經驗與典型模式，為(wèi)條件(jiàn)相(xiàng)似地區或項目提供參考和借鑒。 

　　三個(gè)層次評價：即節地評價工(gōng)作體系涵蓋宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。 

　　宏觀層次突出以行政轄區整體為(wèi)評價單元的節地評價，包括單位國(guó)内生(shēng)産總值建設用地下(xià)降目标評價和城(chéng)市(shì)的區域建設用地節約集約利用狀況評價。宏觀層次節地評價側重于揭示行政單元的節地目标實現程度和建設用地整體承載水(shuǐ)平、變化趨勢以及區域間的比較差異，為(wèi)制定宏觀調控政策提供決策支撐。其中，單位國(guó)内生(shēng)産總值建設用地下(xià)降目标評價是針對一(yī)定時期内的單位國(guó)内生(shēng)産總值建設用地下(xià)降目标要求，開(kāi)展的單一(yī)性目标考核評價，要求将國(guó)家目标逐級分解到(dào)省、市(shì)、縣，采取“年(nián)度評估、五年(nián)考核”的方式組織開(kāi)展；區域建設用地節約集約利用狀況評價是針對市(shì)、縣轄區建設用地節約集約利用整體狀況，開(kāi)展的綜合性節地評價，采用建設用地利用強度、增長(cháng)耗地、用地彈性和管理績效等因子對節約集約用地水(shuǐ)平進行綜合考量。 

　　中觀層次突出以功能(néng)區或不同用途土(tǔ)地為(wèi)評價單元的節地評價，包括城(chéng)市(shì)的中心城(chéng)區建設用地集約利用潛力評價和開(kāi)發區土(tǔ)地集約利用評價。中觀層次節地評價側重于摸清不同功能(néng)區或不同用途土(tǔ)地的集約利用程度、潛力狀況和空間分布，提出節約集約用地對策措施，服務于城(chéng)市(shì)相(xiàng)關規劃編制、用地供應、土(tǔ)地收儲、更新改造和開(kāi)發區升級、擴區、區位調整、退出等用地管理實踐。中觀層次評價主要根據土(tǔ)地功能(néng)用途、利用特點和管理要求，分别采用利用強度、投入水(shuǐ)平、産出效益等因子對不同功能(néng)區或不同用途土(tǔ)地的節約集約用地水(shuǐ)平進行綜合考量，測算(suàn)集約利用潛力。 

　　微觀層次強調以單體工(gōng)程建設項目為(wèi)評價單元的節地評價，是前置的預期節地效果評價。項目節地評價側重于結合項目建設必要性、規劃布局合理性、工(gōng)藝水(shuǐ)平先進性、節地技(jì)術(shù)措施可行性、同類項目用地比較等定性分析和用地規模、結構、利用強度、産出效益等定量評價結果，對工(gōng)程建設項目預期節地效果進行綜合考量，作為(wèi)嚴格核定國(guó)家和地方尚未編制用地标準以及國(guó)家和地方已編制用地标準但因安全生(shēng)産、地形地貌、工(gōng)藝技(jì)術(shù)有特殊要求需要突破标準的建設項目用地規模的重要依據。 

　　四項重點任務：即《指導意見(jiàn)》明确了當前重點推進的四項節地評價工(gōng)作任務。 

　　一(yī)是持續開(kāi)展單位國(guó)内生(shēng)産總值建設用地下(xià)降目标評價。完成“十二五”期間下(xià)降目标的年(nián)度評價與考核；研究完善目标制定、分解的技(jì)術(shù)方法和評價考核的工(gōng)作規則，推動“十三五”評價工(gōng)作開(kāi)展。二是深入開(kāi)展開(kāi)發區土(tǔ)地集約利用評價。全面完成2014年(nián)度開(kāi)發區土(tǔ)地集約利用評價工(gōng)作；2016年(nián)後，按照(zhào)“一(yī)年(nián)一(yī)次更新評價、三年(nián)一(yī)次全面評價”的總體工(gōng)作安排，有序推進各年(nián)度的開(kāi)發區土(tǔ)地集約利用評價與更新工(gōng)作。三是穩步推進城(chéng)市(shì)建設用地節約集約利用評價。根據《國(guó)土(tǔ)資源部關于部署開(kāi)展全國(guó)城(chéng)市(shì)建設用地節約集約利用評價工(gōng)作的通(tōng)知》要求，利用5年(nián)時間完成全國(guó)80%地級以上(shàng)城(chéng)市(shì)和60%縣級市(shì)的建設用地節約集約利用初始評價；持續開(kāi)展區域建設用地節約集約利用狀況年(nián)度更新評價，适時開(kāi)展部分城(chéng)市(shì)的中心城(chéng)區建設用地集約利用潛力更新評價，完善城(chéng)市(shì)節地評價制度和工(gōng)作機(jī)制。四是加快建立工(gōng)程建設項目節地評價制度。結合地方實踐探索，研究制定工(gōng)程建設項目節地評價技(jì)術(shù)标準規範，明确項目節地評價的範圍、原則、實施程序、技(jì)術(shù)步驟和評價方法，切實加強項目節約集約用地源頭控制。 

　　節約集約用地評價是國(guó)土(tǔ)資源管理的一(yī)項基礎性工(gōng)作，是構建“黨委領導、政府負責、部門(mén)協同、公衆參與、上(shàng)下(xià)聯動”國(guó)土(tǔ)資源管理新格局的重要平台，是凝聚各方合力推進土(tǔ)地節約集約利用的有效手段。新時期，應始終堅持評價的基礎性地位，健全完善評價工(gōng)作機(jī)制和技(jì)術(shù)體系，全面推進節地評價工(gōng)作，使其在促進土(tǔ)地資源節約集約利用過程中發揮更大作用。（中國(guó)土(tǔ)地勘測規劃院供稿，執筆人：鄧紅(hóng)蒂 左玉強）