【系列解讀(dú)】強化執法監察 嚴守耕地紅(hóng)線

《國(guó)土(tǔ)資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）對強化耕地保護執法監察、嚴格耕地保護責任追究提出了明确要求，包含以下(xià)6項内容。

從(cóng)嚴查處各類違法占用耕地行為(wèi)

《通(tōng)知》要求，加強對違反規劃計劃擴大建設用地規模、農村(cūn)土(tǔ)地流轉和農業(yè)結構調整中大量損壞基本農田等影響面大的違法違規行為(wèi)的執法檢查。

《通(tōng)知》明确，今後國(guó)土(tǔ)資源違法案件(jiàn)查處工(gōng)作将以耕地保護為(wèi)重點，嚴肅查處各類違法占用、損壞耕地特别是基本農田的違法行為(wèi)，堅決保護耕地。

不斷完善發現機(jī)制

《通(tōng)知》要求，充分利用衛星遙感、巡查、網絡信息、群衆舉報(bào)等手段，健全“天上(shàng)看(kàn)、地上(shàng)查、網上(shàng)管、群衆報(bào)”違法行為(wèi)發現機(jī)制，在每年(nián)一(yī)次全國(guó)土(tǔ)地衛片執法檢查的基礎上(shàng)，在有條件(jiàn)地區推廣應用無人機(jī)航拍、視頻監控網等，對重點城(chéng)市(shì)群郊區、耕地集中連片區域和土(tǔ)地違法違規行為(wèi)高(gāo)發地區加強監測。

天上(shàng)看(kàn)，即衛片執法檢查，是指對同一(yī)地域不同時間點的遙感影像進行比對，發現土(tǔ)地利用變化情況，即實地核查用地合法性，查處違法行為(wèi)，并依據檢查結果對違法嚴重地區開(kāi)展約談、問責的一(yī)項執法檢查。

地上(shàng)查，即巡查。《通(tōng)知》要求各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)遵循“依法、及時、有效”的原則，認真開(kāi)展巡查工(gōng)作，及時制止發現的違法行為(wèi)。

網上(shàng)管，即執法監察信息與“批、供、用、補、查”綜合信息監管平台的互聯互通(tōng)。《通(tōng)知》要求各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)逐步将違法案件(jiàn)統計、衛片執法檢查、案件(jiàn)查處等情況數據化，錄入綜合信息監管平台統一(yī)管理。

群衆報(bào)，主要是“12336”違法線索舉報(bào)電(diàn)話。2009年(nián)8月(yuè)，部、省、市(shì)、縣四級“12336”全部開(kāi)通(tōng)，成為(wèi)發現違法用地線索的重要渠道。《通(tōng)知》要求各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)高(gāo)度重視群衆舉報(bào)的違法線索，核查屬實的要嚴肅查處。

視頻監控網是通(tōng)過在基本農田、國(guó)土(tǔ)資源違法行為(wèi)易發區等重點區域建設視頻監控點，及時發現和處置國(guó)土(tǔ)資源違法行為(wèi)的一(yī)項手段創新，具有實時監控、遠(yuǎn)程發現、遠(yuǎn)程制止和警示震懾等作用，能(néng)夠有效提升監管效率。截至2013年(nián)，國(guó)土(tǔ)資源部已經在44個(gè)地區、礦區部署開(kāi)展了視頻監控網建設試點，成效較為(wèi)明顯。無人機(jī)是遙感監測的手段之一(yī)，相(xiàng)較于衛片執法檢查精度更高(gāo)、周期更短，有利于更及時、準确地掌握轄區内土(tǔ)地利用情況。

各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當按照(zhào)《通(tōng)知》的要求，應用高(gāo)科技(jì)手段，健全監管體系，并結合工(gōng)作實踐積極創新，加大對城(chéng)市(shì)郊區、耕地集中連片區域和土(tǔ)地違法違規行為(wèi)高(gāo)發地區的監測力度，有效防範和遏制違法行為(wèi)，将問題“發現在初始、解決在萌芽”。

認真履行報(bào)告職責

《通(tōng)知》要求各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)認真落實違法行為(wèi)報(bào)告制度，對非法占用基本農田5畝以上(shàng)或一(yī)般耕地10畝以上(shàng)、非法批準征占基本農田10畝以上(shàng)或一(yī)般耕地30畝以上(shàng)，以及其他造成耕地大量損壞的行為(wèi)，必須在核定違法行為(wèi)後3個(gè)工(gōng)作日内，向同級地方人民(mín)政府和上(shàng)級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)報(bào)告。

2010年(nián)，國(guó)土(tǔ)資源部下(xià)發《關于進一(yī)步加強對違反國(guó)土(tǔ)資源管理法律法規行為(wèi)發現、制止、報(bào)告和查處工(gōng)作的通(tōng)知》，要求各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)對重大、突發違法行為(wèi)實行專項報(bào)告制度。《通(tōng)知》對報(bào)告制度作了補充和完善，以保護耕地為(wèi)重點，将違法占用、損壞耕地，特别是基本農田的行為(wèi)列入必須及時報(bào)告的事(shì)項，并明确了3個(gè)工(gōng)作日的報(bào)告時限。

堅持實行挂牌督辦制度

《通(tōng)知》要求各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)堅持實行挂牌督辦制度，對占用耕地重大、典型案件(jiàn)，及時進行公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光(guāng)。

《國(guó)土(tǔ)資源領域違法違規案件(jiàn)公開(kāi)通(tōng)報(bào)和挂牌督辦辦法》及配套文件(jiàn)規定，國(guó)土(tǔ)資源部每季度挂牌督辦一(yī)批重大、典型違法案件(jiàn)，公開(kāi)通(tōng)報(bào)一(yī)批案件(jiàn)的查處結果。2013年(nián)，為(wèi)強化案件(jiàn)查處的時效性，國(guó)土(tǔ)資源部決定将按季度公開(kāi)通(tōng)報(bào)和挂牌督辦改為(wèi)即時，進一(yī)步加強對重大違法案件(jiàn)查處的監督檢查力度。

按照(zhào)《通(tōng)知》精神，國(guó)土(tǔ)資源部将以違法占用、破壞耕地、基本農田案件(jiàn)為(wèi)重點，加強直查和部省聯合查處力度，公開(kāi)通(tōng)報(bào)查處結果。

形成查處違法犯罪合力

《通(tōng)知》要求各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)加強與司法機(jī)關、監察機(jī)關的協作配合，形成查處合力。

2005年(nián)，監察部與國(guó)土(tǔ)資源部聯合下(xià)發了《關于監察機(jī)關和國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)在查處土(tǔ)地違法違紀案件(jiàn)中加強協作配合的通(tōng)知》，提出監察機(jī)關和國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)應當充分發揮各自(zì)職能(néng)作用，互相(xiàng)支持，協作配合，建立溝通(tōng)協調機(jī)制。2008年(nián)，國(guó)土(tǔ)資源部與最高(gāo)人民(mín)檢察院、公安部聯合下(xià)發《關于國(guó)土(tǔ)資源行政主管部門(mén)移送涉嫌國(guó)土(tǔ)資源犯罪案件(jiàn)的若幹意見(jiàn)》，明确了移送的範圍和程序，與最高(gāo)人民(mín)法院、最高(gāo)人民(mín)檢察院、公安部聯合下(xià)發《關于在查處國(guó)土(tǔ)資源違法犯罪工(gōng)作中加強協作配合的若幹意見(jiàn)》，提出建立聯席會(huì)議制度、信息情況通(tōng)報(bào)制度、制止違法行為(wèi)的聯系配合機(jī)制。

《通(tōng)知》要求各級國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)按照(zhào)上(shàng)述文件(jiàn)的精神，主動與紀檢監察機(jī)關、法院、檢察院、公安部門(mén)加強溝通(tōng)協調，形成打擊危害國(guó)土(tǔ)資源違法違紀和犯罪行為(wèi)的合力，切實加強耕地保護，确保國(guó)土(tǔ)資源合理利用。

嚴格落實責任追究制度

《通(tōng)知》要求，嚴格執行《違反土(tǔ)地管理規定行為(wèi)處分辦法》（以下(xià)簡稱15号令），積極配合監察機(jī)關依法追究地方人民(mín)政府負責人的責任。應當将耕地劃入基本農田而不劃入，且拒不改正的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予行政處分。對國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)工(gōng)作人員(yuán)不依法履行職責，存在徇私舞弊、壓案不查、隐瞞不報(bào)等行為(wèi)的，要嚴格依照(zhào)相(xiàng)關規定追究有關責任人的責任。

《國(guó)務院關于加強土(tǔ)地調控有關問題的通(tōng)知》規定：“地方各級人民(mín)政府主要負責人應對本行政區域内耕地保有量和基本農田保護面積、土(tǔ)地利用總體規劃和年(nián)度計劃執行情況負總責”，要求嚴格實行問責制。

15号令再次明确了縣級以上(shàng)地方人民(mín)政府的職責，要求有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的要實施問責：一(yī)是土(tǔ)地管理秩序混亂，緻使一(yī)年(nián)度内本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到(dào)15%以上(shàng)，或者雖然未達到(dào)15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重後果；二是發生(shēng)土(tǔ)地違法案件(jiàn)造成嚴重後果；三是對違反土(tǔ)地管理規定行為(wèi)不制止、不組織查處；四是對違反土(tǔ)地管理規定行為(wèi)隐瞞不報(bào)、壓案不查。

《通(tōng)知》增加了一(yī)項責任追究事(shì)項，即應當将耕地劃入基本農田而不劃入且拒不改正的行為(wèi)，體現了落實最嚴格耕地保護制度的精神。通(tōng)知還(hái)強調，在落實15号令、追究地方人民(mín)政府責任的同時，國(guó)土(tǔ)資源主管部門(mén)工(gōng)作人員(yuán)必須嚴格依法履行職責，存在徇私舞弊等行為(wèi)的，也要嚴肅追究責任。